地方政府债务“天花板”是否浮动？

　　8月27日，财政部部长楼继伟表示，经全国人大、国务院批准，今年下达6000亿元新增地方政府债券和3.2万亿元地方政府债券置换存量债务额度。这意味着，继2015年3月财政部下达第一批1万亿元置换债券额度、6月下达第二批1万亿元置换债券额度后，中央财政又增加了1.2万亿元置换债券额度，以帮助地方缓解偿债压力。

　　此外，市场密切关注的政府地方债存量数据也终将“揭开面纱”。8月24日，国务院向全国人大常委会提交了关于提请审议批准2015年地方政府债务限额的议案。若审议通过，地方政府存量债务将就此锁定，这部分由政府偿还的债务，将纳入预算管理。

　　财政部财科所所长刘尚希表示，这一举措实际上为地方政府举债设定了“天花板”，有助于将地方债务风险维持在可控范围内，确保经济健康可持续向前发展。

　　地方政府债务分为一般债务和专项债务。经国务院批准，地方一般公共预算为没有收益的公益性事业发展可编列赤字，通过举借一般债务予以弥补，地方政府一般债务规模纳入限额管理，由国务院确定并报全国人大或其常委会批准。

　　而今年两会通过的预算报告，2015年地方政府新增债务限额包括两部分，5000亿元的一般债券，1000亿元的专项债券，总计6000亿元。因此，此次常务会议批准2015年地方政府债务限额的议案，实质上是批准通过截止到2014年年底的地方存量债务。

　　“这意味着地方债的管理纳入了法制的轨道，约束力度加大。”山东大学经济研究院院长黄少安对中国城市报记者表示，虽然从占GDP比例看，中国政府债务总量肯定在国际公认的警戒线以下，但不能因此就低估了债务风险，尤其是地方债。

　　他解释，由于各地方政府都有举债办事的冲动，在实体经济不景气、财政收入增速下降的同时，政府的公共支出和投资性支出的增长压力却不少，地方政府举债的作用不可忽视。

　　既然设定了债务“天花板”，而又增加置换存量债券额度。中国社会科学院金融研究所曹宏辉研究员对此表示，第三批置换额度此前有所传闻，市场也有所预期，可能已被部分消化掉。此前楼继伟关于融资平台不得新增地方政府债务的表态，意味着融资平台不能回到过去加杠杆刺激经济的状态。同时提请全国人大审议意味着要走依法管理的道路，这个“天花板”不可能无休止的浮动。

　　事实上，2014年10月发布的《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发43号文)就明确提出“限额管理”，存量债务的清理结果经国务院批准后，将被锁定，只减不增。北京大学政府管理学院公共经济学系副教授苗庆红则告诉记者，此次审议，是从国务院的行政层面上升到人大立法，更有“民主”和“法治化”意义。

　　破解地方债难题，苗庆红认为还要从我国目前的财政体制入手。若地方政府不能破产，则中央必须兜底，这也就意味着地方债的“天花板”没有起到限制作用。

　　当地方债限额管理启动后，将分类纳入预算管理，抑制地方债务风险的极度蔓延。通过法律之手使之规范化、市场化，为保证经济社会持续发展奠定了基础。