城市痼疾 能否药到病除？

　　 8月3日，国家发展改革委、财政部、国土资源部等7个部门联合发布了《关于加强城市停车设施建设的指导意见》（以下简称《意见》），明确把吸引社会资本、推进停车产业化作为当前解决城市停车难问题的重要途径。

　　《意见》指出要立足城市交通发展战略，统筹动态交通与静态交通，将停车管理作为交通需求管理的重要手段，适度满足居住区基本停车和从严控制出行停车，以停车产业化为导向，在城市规划、土地供应、金融服务、收费价格、运营管理等方面加大改革力度和政策创新，营造良好的市场化环境，充分调动社会资本积极性，加快推进停车设施建设，有效缓解停车供给不足。

　　停车难，难在哪里？

　　工作了一天，下班回家本来是件令人愉悦的事，但家住北京某老小区的王先生告诉中国城市报记者，“回家找车位是我最头痛的事情，有时候开车在小区溜达半个多小时才能抢到车位，回家晚了就只能停在小区出入口，第二天需要比平常早起一个多小时，这样才不会影响他人出入”。王先生还提醒他正在买房的同事，车可以晚点买，车位一定要抢到，这样才能“手中有位，心中不慌”。

　　然而，车位也不是你想买就能买的。据悉，广州一个住宅小区的最贵停车位高达110万元，随后郑州人民表示当地郑东新区某小区车库卖到了70万元，有网友调侃“路边违章停车罚款才100元，可以停到汽车报废了”。

　　面对以上现象，北京大学政府管理学院副教授黄璜在接受中国城市报记者采访时表示，各城市出现“停车难”问题，停车位配比不足是其结果，不是原因，这其中有历史的原因，也有规划的原因。

　　中央财经大学政府管理学院副教授曹堂哲告诉中国城市报记者，停车难的问题可以分解为两个方面，一个是居民区的停车位不足，另一个是居民出行后的停车位不足。前者主要是由历史原因、建设规划和停车配比造成的，或可通过提高停车配比，扩大停车区域，改造闲置设施等手段解决。最难解决的其实是公民出行前往公共场所需要停车的难题。曹堂哲进一步指出公民的开车出行需求日益增长、政府规划的前瞻性不够、停车场的供给不足和停车费用市场调节的机制不健全是公共场所停车难的深层原因。

　　市场化，消化了谁的利益？

　　之前成都、银川、合肥、兰州等地出现了因小区停车费上涨产生的各类纠纷，面对《意见》中提出的，充分发挥价格杠杆的作用，逐步缩小政府定价范围，全面放开社会资本全额投资新建停车设施收费的停车收费政策，不少人对此心存疑虑，认为将停车收费价格交给市场来调节，会使停车费上涨，市民的停车成本将会上升。

　　8月15日，广东省全省住宅小区、商业配套停车场的定价将放开，广东省发改委巡视员林林表示，客观来看，部分长期政府管制的价格放开由市场调节后，个别领域可能会出现价格上涨，短期内有一个向价值规律合理回归的过程。但长远来说，随着价格关系的逐步理顺、市场机制作用的发挥、市场供需趋于平衡，价格将会逐步恢复平稳，进入更加反映市场供求、围绕价值波动的健康区间。部分具备竞争条件的领域部分放开价格，是有条件地放，不但不会引起价格上涨，还可以通过竞争实现物美价廉。

　　曹堂哲认为，停车场有限的情况下，缺乏价格管制，会使停车场的价格高企，损伤居民的利益。但居民区停车的价格管制并不是解决停车难的办法，而是在既有停车供给和需求条件下，利益调节的一种方式。出行停车场的价格管制相当于政府定价，在需求刚性，停车场资源有限的条件下，政府定价往往是低于市场价格的，除了保护先占有车位群体利益外，很难发挥通过停车价格调节车辆出行量的功能，对于解决停车难问题的长远之策还是增加停车场的有效供给。

　　PPP模式，如何保证公共性？

　　《意见》鼓励社会参与城市停车设施建设，提出通过各种形式广泛吸引社会资本投资，大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式。

　　有了政府明确的支持，一些企业已经跃跃欲试，阳光海天停车产业集团CEO闫亮告诉中国城市报记者，引入社会资本是件好事情，可以加快停车泊位的增加，还能够促使停车产业的成熟，公司在持续关注，并且专门成立了停车楼开发部门，公司下一步计划是积极参与到停车楼的开发建设中，将停车产业布局前置到开发阶段。

　　虽然当前政府大力支持停车产业发展，但不少社会资本依然顾虑重重。闫亮表示，停车收费价格进一步的放开，才能够有效测算投资回报，否则不利于资源有效配置。停车泊位的产权必须要明确，要具备可交易的不动产属性，这样才能吸引金融资本的参与。此外，政府在停车场土地方面也要给与足够宽松的政策。

　　通过PPP模式引入社会资本，曹堂哲强调需要特别关注以下几个问题：首先，厘清政府、市场和企业的各自职责是市场化运作的前提，政府需要做好规划、分清楚哪些停车场具有公共性并创造一个PPP有效运转和市场发挥作用的法律环境、制度环境和政策环境。其次，引入PPP意味着政府与企业的一种协同治理的新型伙伴关系，政府与企业要以平等的法律主体身份，在法律和契约框架下推动停车场的建设和运营。最后，引入社会资本、培育停车场产业、推动市场化运作的最大挑战是公共利益和私人利益如何契合，政府政策支持的应该是具有公共性的停车场，政府在实施规划、预算、财政和金融政策支持之前，要充分论证停车场项目的属性，优先发展和支持哪些具有公共性的停车场项目，避免公共财政资金的不公平使用。

　　关于社会投资市场定价是否公平，曹堂哲指出主要看停车场是否是城市规划中的具有“公共属性”的停车场、社会投资的市场定价是否按照PPP定价的合约原则确定以及PPP模式下停车场收费的定价是否扣除了政府政策支持的投入。