休2.5天 没那么“简单”

　　“听说了吗？周末要休两天半啦！”随着国务院办公厅8月11日公布了《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（以下简称《意见》），这样的热议随处可见。

　　《意见》中提出实施进一步落实职工带薪休假制度、鼓励弹性作息、鼓励错峰休假三大措施。其中，“有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件”引起广泛关注。

　　优化夏季作息非周五下午直接放假

　　优化休假安排目的是进一步提高人民群众生活品质、激发居民旅游消费热情，同时刺激经济增长、抵御经济下行压力。鼓励错峰休假，可以避免集中休假带来的交通拥堵、景区人满为患等突出问题，也有利于落实带薪休假制度。鼓励夏季弹性作息，可以充分利用夏季白天时间长、旅游季节好、居民出游意愿高的特点，通过依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造条件。

　　“面对‘鼓励弹性作息’需要完整理解相关内容，准确把握精神实质。” 文件起草小组成员、国家旅游局规划财务司司长彭德成在接受媒体采访时表示道。

　　另一位《意见》起草专家、全国旅游职业教育教指委副主任石培华给出了对《意见》更具体的理解：此举意在鼓励弹性作息和落实带薪休假制度及鼓励错峰休假相结合。“现在是一个灵活安排，它说两天半，我们现在每天8小时，5天40个小时，并不是每周改成36个小时，而是挪一挪，平时多干，挤出点时间来。可能每天多上一个小时，倒出半天的时间给周末。这样想出行的话，周五下午或晚上就可以走了。周六、周日就能实现一个长假游了。从需求角度来讲，这次的文件把鼓励错峰休假，弹性休假和带薪休假结合在一起，这个应该是一个创新，等于就是把带薪休假的落实和休假制度的改革放在一起，不是单纯的讲落实带薪休假，这样是制度的一种创新。”

　　此外，《意见》是一种非强制性实施，属于建议性意见和倡导性政策，并且在其中增加了有条件的地区和单位，使各地实施时可以因地制宜因时而定，由点带面推行。这一措施的推出也是一种国家迎合居民消费新趋势，应对经济调整和产业升级换代的新举措。

　　调休促进人们形成现代生活观念

　　旅游业是我国经济社会发展的综合性产业，更是国民经济和现代服务业的重要组成部分。目前，我国旅游业增加值占GDP的比重超过了4%，旅游业对经济增长的拉动作用日益明显。

　　数据显示，旅游消费对住宿业的贡献率超过90%，对民航和铁路客运业的贡献率超过80%，对文化娱乐业的贡献率超过50%，对餐饮业和商品的贡献率超过40%。

　　《意见》首次提出旅游业是我国经济社会发展的综合性产业,并且明确将旅游消费和投资作为双热点培育,说明旅游业对于中国经济增长的重要性应进一步得到提升。

　　国家旅游局副局长吴文学表示，近年来，国家和有关部门出台了一系列促进旅游消费和投资的文件和法规，对推动旅游经济持续较快发展，发挥了积极作用。今年上半年，我国旅游业逆势上扬，呈现旅游消费和投资两旺的良好态势。通过改革创新促进旅游投资和消费，对于推动现代服务业发展，增加就业和居民收入，提升人民生活品质，具有重要意义。

　　在《意见》发布引起沸腾的同时，网上流传着一种声音：“若不调休，其实周末也就比平时多休了半天，真能增加旅游频次吗？靠这多出来的半天就能拉动旅游经济的新一轮增长？”

　　复旦大学旅游学系副教授后智钢在接受记者采访时从旅游消费学理论的角度出发，在正确理解《意见》精神的基础上，补充了对这一问题的回应。“旅游消费是需要有钱有闲加旅游意识，此举能否带来新一轮旅游消费的跨越性增长，不仅仅取决于休憩时间的增加，还有居民可支配收入的增长，所以提高全体国民的收入，经济保持可持续地增长也是必要的条件。现在，由于种种原因，中国大部分居民不敢消费，尤其年度重复性用于体验型和非必要型旅游消费还有待于观察。换言之，居民用于年度旅游消费的支出是有限度的，而不完全随假期的增加而同步增加，所以对旅游消费会有促进，但政府的期望值不宜太高，而更应把其视为人们形成现代生活方式观念的启蒙和推动。

　　“值得一提的是，所谓的旅游消费是大旅游的概念，对于城市居民而言，就地休闲和本地消费应该是常态，而不应将旅游消费单纯理解为出境旅游和去国内其它城市的旅行。”后智钢随后补充道。

　　然而在商务部研究院消费经济部副主任赵萍看来，随着经济结构调整，旅游投资将在相当长的一个时期内继续保持旺盛增长的态势，“我认为出台相关的旅游促进政策，一方面是由于旅游消费是近年来增长比较快的领域，因此在这个领域出台政策效果会比较明显。另一方面随着人均收入增长，旅游消费意愿越来越明显，很多人把旅游作为必要的支出，因此潜力非常巨大，把没有时间、资金等制约因素破除掉之后，消费的潜力就会变成现实的购买力。根据我们的预测，在未来五年，（包括旅游在内）服务消费的增速将进一步提高。”

　　理想丰满 现实骨感

　　“理想是丰满的，现实是骨干的。”《意见》鼓励周末施行休假2.5天这个举措显然深得民心，但真的能实现吗？又会在什么时候才能实现？

　　记者发现，有不少网友在网上匿名抱怨：“连双休都保证不了，何谈两天半！”“先把年假还给我！”……现实情况的确如此，本报记者张迪此前针对带薪年假做过相关报道，带薪年假已经存在并推行已久，却始终卡在落实这一环节。

　　这样看来，市民的担心不无道理，难道这一举措又是雷声大、雨点小的“纸老虎”?它究竟是否具有可行性，这是当前市民最关心的问题。

　　后智钢认为，可行性的问题主要取决于各地政府的重视，以及各用人单位对这一问题的认识。“网上一项关于‘2.5天小短假’的调查结果显示，参与的4.3万名网友中，60.7%的网友对‘小短假’的落实情况持不乐观态度，认为难以实现。但只要人民群众有这样的需求和消费能力，又在不影响生产效力和经济发展的前提下，随着技术的发展，人力逐渐得到解放，这样的要求并不是遥不可及。短期内，主要需要解决的是企业如何落实的问题，尤其是私有企业。”

　　政策好不好，落地才知道。期待“小短假”能够尽快得到落实，也期待它可以发挥“鲶鱼效应”，提醒和督促用人单位充分保障职工休假权，消除劳动者权利保障不足的现象，这样才能最大限度地拉动旅游经济的增长。