倒逼城镇节能减排提速

　　8月10日，国家发改委发布消息称，为落实党中央、国务院确定的生态文明体制改革重点任务，国家发改委研究起草了《全国碳排放权交易管理条例（草案）》（以下简称《条例》），将尽快提交国务院审议。由此中国低碳发展长期路线图已经展开，在全国碳排放权交易开启的同时，控碳的指标的压力也将到来。

　　挑战抑或机遇

　　2014年11月，中美两国共同发表《中美气候变化联合声明》中提出，中国计划2030年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰，并计划到2030年非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右。奥巴马政府也宣布到2030年将把美国的碳排放量削减近三分之一。

　　多年从事国际碳排放配额贸易的北京天擎动力国际清洁能源咨询有限公司董事长杨爱民对中国城市报记者表示，气候问题已经成为人类面临的最大威胁之一，这成为全球的共识，经过以往几年气候大会的艰苦谈判，各国均寄希望于今年巴黎气候大会上可以达成继京都议定书后的第二个具有约束力的法律协议。在国内，雾霾现象也已引起政府和大众越来越多的关注，加上石油和天然气等化石燃料进口依赖度越来越高的情况已经严重影响到了我国能源安全。因此推进节能减排，减少温室气体排放无论从哪个角度对中国都是有利的，也必将是大势所趋。中国碳交易市场的设立是参考了欧洲的经验，通过政府指导，由市场行为来对社会资源进行分配。由原来单纯的政府补贴变成一种市场行为，将有利于提高企业减少温室气体排放的主动性，有利于企业积极采用先进技术和管理经验提升企业的竞争力，有利于企业积极引进国际先进技术、设备和资金投入到清洁能源、节能降耗等领域。

　　2015年2月4日在北京召开的中欧碳排放交易高层论坛上，国家发改委相关负责人表示，中国将在2016年启动全国碳市场。全国碳交易市场初步将纳入电力、冶金、有色、建材、化工5个行业和航空服务业，这些行业中的年排放量在2.6万吨以上的企业将被纳入中国碳交易市场中。这对可再生能源企业，无疑是一个重大的历史机遇。

　　在谈及《条例》对可再生能源的影响时，中国可再生能源学会副理事长孟宪淦对中国城市报记者说，《条例》的出台对可再生能源来说无疑是一个利好消息，中国的能源结构要调整到清洁能源是一个非常长的过程，我们能源的主力仍是煤炭等化石燃料，碳排放交易权在中国尚处于一个起步的阶段，清洁能源还只是一个新生的力量，碳排放交易权对它绝对是一个利好的消息，但是起的作用也还有限的。清洁能源既是推动碳排放交易权的力量，推动减少化石燃料的应用的力量，但是它又扮演着碳排放交易的终结者的角色。因为在未来清洁能源的使用比重必然越来越大，当达到一定程度的时候碳排放交易权就失去了存在的意义。

　　义务抑或权利

　　众所周知，节能减排的目的不是单纯的为了限制碳排放，全球变暖问题已经严重威胁到人类的生存权。2005年2月16日《京都议定书》正式生效以来，中国作为负责任的大国，一直在积极应对节能减排问题。2009年国务院就研究决定，争取到2020年国家单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%—45%的目标。但来自国际能源署的统计资料显示，中国的碳排放量呈逐年上升趋势，在经济下行日益严峻的背景下，我国减排压力越来越大。

　　孟宪淦还表示，中国节能减排的目标是通过7个碳排放交易权试点城市为主来推进，从目前的情况来看的取得了一定的成果。但是清洁能源还处于自愿减排这一范围，在这7个试点城市减排还是主要针对化石燃料为主的企业，因为在我们国家的主要能源结构中，煤炭依然是占三分之二以上。可再生能源（如风能、太阳能等）被列入自愿减排的范围内。在这七个试点城市中可再生能源自愿减排的比例大约是5%-10%，在总配额中只占一小部分，但这依然会刺激各城市去调整能源结构，更多的使用清洁能源。中国对世界承诺有一个总的目标，就是2020年非化石能源比重达到15%，因此可以说碳排放交易权和可再生能源推广也都是为了实现中国节能减排的战略。

　　另据专家介绍，这些被列入控排名单的年排放量在2.6万吨以上的企业大部分都是所在城市的纳税大户，创造了大量的就业岗位，有的甚至是所在城市的支柱产业。控排肯定会对这些企业甚至城市的利益带来一定的影响，这就必然会产生一些阻力和抵触情绪，例如一些试点城市在制定规则的过程中就明显制定了一些有利于本地企业的交易规则。但无论怎样如果应对得当的话，碳排放权交易对城市和企业的发展又不失为一个机遇。

　　目前，全国碳排放的碳交易试点城市有深圳、北京、上海、广东、天津、湖北、重庆七市，国内一些地区已经开始了以自愿减排为主，但减排绝不是无利可图。酒泉市无疑走在了其他城市的前面，酒泉市政府近日就与电投(北京)碳资产经营管理有限公司签署《酒泉市碳资产管理咨询服务战略合作框架协议》。根据协议，酒泉市政府将和电投(北京)碳资产经营管理有限公司合作共同开发酒泉市区域内新能源碳减排项目，形成国家核证自愿减排量(CCER)的交易能力，预计该项目将为酒泉市带来50亿元的经济效益。

　　杨爱民说，政府下阶段的目标应是如何让企业在节能减排的过程中有利可图，这样企业在利益的驱使和政策的引导下才会积极配合。要做到这一切首先要提高城市领导者对国内外相关政策和环境的认识，加强对未来国际气候领域发展趋势的判断力，这样有利于相关政策的制定和实施；其次， 政府要以身作则，在公共部门的规划中推进节能减排，如公共设施的电力设备改造升级（如节能路灯等）、市政设施的规划和建设（如垃圾处理、污水处理等）等均可获得国际减排认证；最后城市辖区内企业的碳盘查和减排规划，通过对主要排放企业的盘查来确定企业的排放量及减排空间，利用国内外成熟技术加以解决，帮助企业实现减排并获得收益。

　　支出抑或收益

　　据预计，未来我国的碳交易市场成熟以后，其总价值很可能将达到上千亿元人民币的规模。这企业和城市带来的绝对不仅仅是负担与压力，更是一份收益与动力。

　　对于碳排放配额的法律界定北京瑾瑞律师事务所主任律师王惠红对中国城市报记者表示，碳排放配额严格来说并不能算作资产或是商品，它的商品属性并不健全，它只是企业履行碳排放责任或义务的一种灵活机制安排，碳排放配额交易就是允许企业在履行自身排放义务的同时，还可以帮助别的企业履行责任。此次《条例》的出台对规范全国市场有着积极意义和深远的影响。

　　杨爱民认为，各城市为实现节能减排规划目标，可以把视野放宽，展开国际合作采用多种模式结合的方式来实施，如通过引进国际先进技术和设备来解决技术问题，引进银行、基金及国外相关绿色环保资金（如国内绿色信贷、联合国气候变化框架公约的绿色气候基金等）为企业解决融资问题，结合合同能源管理、BOT等措施为企业解决管理问题。