智慧社区进入全新建设时代

　　编者按

　　智慧社区作为智慧城市建设的细胞，直接关系到市民的生活起居、居家养老等相关事宜的便捷度和舒适度。日前，民政部公示了全国首批养老服务和社区服务信息惠民工程试点单位和地区，其中确定了46个智慧社区建设试点。那么，何为智慧社区？如何建设？目前进展如何？对此，中国城市报记者特连线有关专家就智慧社区的建设之道各抒己见。

　　嘉宾：中国城市发展研究院智慧城市中心主任 郝志伟

　　奥雅纳工程顾问（ARUP）香港分公司研究分析师 吴树伟

　　华东理工大学社会与公共管理学院副教授 朱琳

　　南开大学周恩来政府管理学院博士 孙轩

　　>>智慧社区建设，成为处于快餐式和分散化生活状态的社区市民在安全和便捷生活方面产生的新需求，从北上广等一线城市到二三线城市都在积极推进智慧社区建设。那么，何为智慧社区？有何衡量标准？请教各位嘉宾。

　　吴树伟：智慧社区是指利用信息技术整合社区资源，实现社区服务与管理的数字化、网络化、智能化、互动化和协同化，解决当前社区发展所面临的一些问题，例如社区养老、居民健康管理、交通拥挤、资源浪费等，从而为公众提供更高效、更便捷的服务。其核心是以“人”为本，以人的需求为导向，基于社区现状和人的创新能力，通过信息化手段和工具，提高公共服务质量和社区管理效率，优化社区环境，改善人的生活方式。

　　各地对于智慧社区建设的标准有不同的理解和定位，其中具有代表性的是住建部所制定的标准，涉及6个一级指标，23个二级指标，87个三级指标。其中三级指标包括26个控制项、43个一般项和18个优选项：控制项是智慧社区建设必须完成的指标，一般项则是在此基础上扩展的指标，优选项是智慧社区探索性和创新性的指标。根据自身的资源现状和实际需求，智慧社区建设必须首先满足控制指标，进而可有针对性地按照一般性指标进行扩展，之后再持续地依照优选指标进行不断地探索和创新。

　　孙轩:我认为智慧社区建设体现了“智慧城市”惠民、益民和利民的核心价值。自上世纪90年代民政部提出“社区建设”到日前的“智慧社区试点建设”，我国的社区治理已从过去单一的人口管理和民政服务发展为集便民工程、社区监管、社区安防、民主自治和社区公益为一体的综合服务体系。为了有效整合各方资源，提高服务质量，信息化、数字化、智能化已成为现代化社区治理的重要标志。

　　朱琳:智慧社区有四大本质特征：第一，原则上是以人为本，满足人的多样化、精细化、个性化需求；第二，出发点是运用现代化科技手段，实现智能化、系统化、整体化管理和服务；第三，发展方向是为降低成本，实现可持续发展；第四，运营机制方面，智慧社区是一个闭环生态模式，是用户创新，大众创新，协同创新，开放创新的结合。

　　郝志伟：智慧社区的核心是利用“互联网＋”的思路，将线上线下资源整合在一起，打通最后一公里，为社区居民提供高效便捷的社区020综合信息服务。智慧社区是为了完善生活场景，解决复合型的需求。智慧社区项目需要做到，让政府职能部门管理更高效，让提供本地化服务的企业响应更迅速、服务标准更统一，让社区的用户生活更便捷、更人性化。

　　>>根据民政部的创建要求，智慧社区要以社区居家养老服务为重点，建设社区公共服务、志愿服务和便民利民服务衔接配套的社区一体化服务体系，那么，诸位嘉宾认为目前的现状离要求还有多少距离？

　　吴树伟：目前的智慧社区建设尚处在探索阶段，仍有许多问题亟须解决。一是社区管理权限划分不清晰，在推进信息化工作时，造成整体规划和信息化标准的缺失，系统重复建设，数据重复录入，由于各系统未能有效整合，网络无法互通、数据无法共享，导致各部门之间的信息孤岛、壁垒现象严重，对后期智慧应用的开发造成极大的障碍；

　　二是建设资金缺乏，更缺乏成功的智慧服务、应用的商业盈利模式，这是最核心的问题。社区应充分挖掘智慧社区服务的商业模式，引入市场因素，将某些社区应用技术或者系统培育成产业链，实现可持续发展；

　　三是社区服务体系不健全，社区服务人员和志愿者数量不足、不能发挥社区自治能力，能够提供的公共服务很有限，无法满足公众需求，定期举办的社区活动更少，缺乏和公众的互动，公众的感知和参与度低。

　　朱琳:我认同吴先生的上述观点。我觉得智慧社区建设还存在服务平台单一，不完善，融合性不强；缺乏统一标准，运行成本高等不足。

　　郝志伟：诸位提到的这些问题，我认为根源在于大多数智慧社区建设依然是依靠地方政府行政权力，单一地解决政府的管理需求或者数据采集需求，只是整个综合需求中的一个小子集，甚至只是一个项。这种自上而下的方式，依靠政府的补贴资金，不和市场化道路相结合，不能完成自身的造血功能的模式是行将不远的。社区服务生态圈建立不起来，碎片化的方式是永远不会真正解决用户复合型的真实需求。

　　>>那么，诸位嘉宾认为智慧社区应如何建设方能满足居民需求实现智慧生活？

　　吴树伟：建智慧社区要从顶层设计入手，打破各部门之间的壁垒，实现各部门之间的信息互通、消除信息孤岛、避免重复投入；加大社区建设的投入，高效利用资金，精准挖掘社区的服务需求，让个人和企业在“大众创业、万众创新”的氛围下，用创新的思维，挖掘有商业价值的智慧社区服务和技术应用，培育优秀的智慧社区商业模式，使其具备造血功能，由“点”及“面”再到“体”，带动整个智慧社区的发展；同时要特别加强智慧社区建设的人才队伍培养，增强和公众的互动，提高公众对智慧社区的认知、感受和参与。

　　孙轩:智慧社区应从四方面推进。第一，社区的信息化建设还需进一步加强。每个社区都应当成为一个小型的信息中心。一方面，社区需要通过一套多层次、可交互的电子政务系统，向上与地方政府相关部门进行无缝衔接，向下为居民提供网上预约和网上业务办理服务；另一方面，根据居住群体的实际年龄和职业特点，社区应该在内部构建一个灵活、多样的信息交流平台，为居民提供实时的信息播报服务，并促进邻里有效沟通；同时，社区还可以整合周边的餐饮、购物、医疗和休闲娱乐信息，为居民提供一站式的民生服务。

　　第二，社区的数字化管理应得到充分重视。除了传统的“无纸化办公”，随着综合治理工作的开展，居住环境管理也成为社区治理的重要内容。为了满足社区监管和安防的需要，应以GIS平台为载体，借助先进的物联网技术，对物业安装在居住小区内的众多静态摄像头和社区网格管理员收集的动态信息进行有效整合，实现社区管理无死角，公共设施数字可控，居住环境整洁优美。

　　第三，社区的智能化应用仍有待探索。在信息化、数字化的基础上，为居民提供更加贴心的全方位、个性化服务，提高居民的生活质量和社区认同感是智慧社区建设的最终目标。该方面的应用探索绝不是简单的技术升级，而是要将公共管理、社会学、社会心理学等多领域专业知识与数学统计、人工智能和大数据技术相结合，建立包括行为分析、需求预测、服务推荐在内的全新服务体系。

　　第四，政府还应建立有效的创新机制。在规范智慧社区建设的同时，要留给每个社区一定的创造空间，避免“千区一面”的现象。例如：部分社区服务功能，可考虑引入私人组织或公司企业进行投资、管理，通过市场的资源配置功能，提高社区的信息化、数字化和智能化水平。

　　郝志伟：我认为要想建成令居民满意的智慧社区，必须从一个个智慧社区的产品设计着眼。首先建立一个标准化的社区信息平台，捆绑每个社区用户随时采集、分析各种需求，而后根据多元化的需求提供综合性的解决方案，并针对差异化的需求提供令用户省心、安心、舒心的个性化产品和服务。这就需要产品和服务整合线下的基础服务，并在定位后快速分发给用户。

　　朱琳:此外，我觉得还应建立公众评价机制，因为建设智慧社区是为满足人们的多样化、精细化、个性化需求，智慧社区服务质量的好坏最终应由公众来评估，如此，才能确保社区居民享受到智慧社区提供的智慧生活品质。