外地人入住北京公租房有多难？

　　公租房是北京保障房体系中，实现其“租售并举，以租为主”转变目标的重要形式。然而，7月30日，据中国城市报记者从北京市住房保障办公室了解，北京16个区县中，目前仅有7个地区明确有政策提出外来务工人员可个人申请公租房，并且除石景山曾配租118套房源外，“其余6个地区都还没有进入实际操作阶段”。

　　区县住建委建议“再等等”

　　外地人可以申请北京的公租房吗？其实，早在2011年北京市住建委公布《北京市公共租赁住房申请、审核及配租管理办法》时，就曾明确提出符合相应条件的外省市来京务工人员可单独申请公租房。

　　根据记者从北京市住建委了解的保障房政策，目前北京公租房的申请对象共有四类：廉租房、限价房、经适房的“三房”轮候家庭；家庭人均住房使用面积15平方米以下（3口及以下家庭年收入10万元以下、4口及以上家庭年收入13万元以下）的本市户籍家庭；来京连续稳定工作一定年限的外省市家庭；以及部分产业园区的就业人员。

　　其中，后两者在申请时都没有北京户籍上的限制，具体条件由各区县人民政府、产业园区管理机构结合本区县的实际情况制定。

　　那么，外地人申请北京公租房在各区县的进展究竟如何？又要符合哪些具体条件呢？北京住保办的相关负责人告诉中国城市报记者，目前仅有石景山、通州、平谷、门头沟、延庆、密云、怀柔这七个区县出台了外地人申请公租房标准。

　　其中，石景山作为北京市首个出台外地人在京申请公租房标准的区县，在2013年配租京原家园小区118套房源完毕后，就再无新房入市。而其他的六个区县，也一直都停留在政策引导层面，门头沟和通州等住建委的相关工作人员也一直建议记者“再等等”。

　　人才公租房不接受个人申请

　　“外来人口应该和市民享受同等的公共服务待遇，目前雷声大雨点小，可能是北京的外来人口数量太大，导致政府的财政压力增加。目前中国有2亿农民工进城，城镇化率54.77%，但外地人享受的公共服务还跟不上，很容易引发社会矛盾。” 中国房地产研究会副会长胡志刚在接受中国城市报记者采访时表示。保障房建设应该坚持租售并举，政府可适当回购商品房，有助于缓解当地的高库存。

　　他建议，在一些工业园区可以由政府统一建设小户型或公共宿舍，之后再转租给企业，企业根据员工收入情况再进行配租。

　　实际上，据记者了解，北京市的部分地区已经推出了针对企业员工的“人才公租房”。7月27日，在顺义区刚召开的“创业摇篮”计划发布会上，顺义区政府就明确表示要聚集创业人才，专门开辟“人才公租房”等绿色通道。

　　“目前政府已经收购了300多套房源用于人才租赁，但细节还未敲定。”门头沟住建委的工作人员对中国城市报记者表示，门头沟首批的人才租赁房估计到8、9月份就能开放申请。

　　此外，北京市海淀区因汇聚了大量高校和产业园区，几年前就引进了人才公租房模式。不过，海淀区房管局住保中心的工作人员告诉记者，人才公租房项目并不接受外来人口公租房的个人申请，需要单位出面统一办理。

　　该人员表示，人才公租房是海淀区政府给予高新技术企业的一项优惠政策，对象一般为纳税大户或发展有潜力的企业，比如联想、新浪等。政府直接和企业签订合同，根据企业给海淀区纳税多少等条件，配套不同数量的公租房，而员工则需从企业内部获得租赁资格。

　　公租房建设加速

　　业内提议货币补贴为主

　　事实上，从住建部、财政部、国家发改委宣布2014年公租房和廉租房并轨运行、统称为公租房起，公租房的建设就不断加速。

　　今年3月，北京市召开棚户区改造工作动员部署会，提出要继续加大集体土地建设公租房试点力度，海淀、朝阳、丰台、房山、大兴、通州、顺义、昌平都要开展试点，并加大社会单位趸租力度，探索试行“青年成长计划”、“老人关爱计划”等分配方式，助力青年职工发展，方便居家养老。

　　对于“青年成长计划”，北京市住保办相关负责人表示，如果公开摇号的公租房还有剩余，可拿出一部分集中面向刚毕业大学生，通过一个平台集中申请，然后集中分配，不一定要拘泥于依托单位。但至于通过何种途径申请，目前尚在研究中。

　　此外，2015年的政府工作报告中还曾明确指出，住房保障要逐步实行实物保障与货币补贴并举，把一些存量房转为公租房和安置房。

　　7月23日，北京市住建委、财政局联合发布《关于完善公共租赁住房租金补贴政策的通知》（征求意见稿），拟将公租房的补贴面积提高到60平方米，同时降低补贴额度门槛。这意味着，今后在北京承租公租房的低收入群体，将有望享受到更多的租金补贴。

　　“我觉得住房保障还是两条腿走路，砖头、人头共进。” 住建部政策研究中心原副主任王珏林此前在接受本报记者专访时就曾指出，保障房政策要以货币补贴为主，因为这样“好管，面大”。

　　这一点也得到新城控股高级副总裁欧阳捷的赞同。在他看来，用租赁的办法保障低收入群体有五大好处：节省政府建设资金；加快提升被保障人群的覆盖面；帮助供大于求的市场消化过剩房源；简化行政管理；且能给予被保障人群体面的人格尊严。

　　“其实被保障人及其子女从心理层面也不情愿住在保障房小区里，没人愿意被贴上被保障人群的标签，这可能会使他们在社会上受到歧视。”欧阳捷说。

　　他对中国城市报记者表示，如果采取以租金补贴为主的形式，对于没有通过社区、税务等部门联合年审的家庭，可以降低或取消补贴，“这比采取行政手段或者法院强制执行让租户搬迁的办法，要和谐得多了。”