12市被约谈 中原城市占7席

　　日前，环保部通报了2015年上半年全国环境质量状况。数据显示，第一阶段实施空气质量新标准的京津冀、长三角、珠三角区域及直辖市、省会城市和计划单列市共74个城市达标天数比例在21.1%～98.9%，平均为68.0%，同比提高6.9个百分点，首要污染物为PM2.5。环保部环境监测司司长罗毅介绍，京津冀、长三角、珠三角地区空气质量较上年同期均有所好转。

　　上半年6市被约谈

　　当前，环境问题成为城市发展过程中不可回避的话题。据记者统计，上半年，沧州、临沂、承德、驻马店、保定、吕梁等6市市政府主要负责人先后被环保部约谈。

　　环保部华北环保督查中心主任刘长根在约谈承德市政府主要负责同志时指出，2015年2月对承德市开展的冬季大气污染防治专项督查时发现，承德市部分企业违法排污情况严重。承德市是河北省乃至京津冀地区唯一一个2014年空气污染不降反升的地市。

　　在被环保部门“不光彩”的约谈后，这些城市严格环境执法力度。以承德市为例，该市累计查处企业24家，查处违法行为39项，罚款280余万元，约谈相关主要负责人18人，免职2人，降职2人，行政记过2人，刑事立案6起，拘留6人。

　　7月16日环保部华北环保督查中心通报的约谈城市整改进展情况显示，今年1至5月份，沧州、承德、驻马店、保定4个约谈城市环境空气质量综合指数均值均有下降，空气质量呈现出改善趋势。特别是承德市PM10和PM2.5浓度均值分别为114微克/立方米和46微克/立方米，与去年同期相比分别下降11.6%和22%，扭转了2014年空气质量不降反升的被动局面。

　　河南多个城市环境堪忧

　　近来，河南省多个城市相关负责人被环境问题困扰着。7月27日，平顶山、新乡、焦作、三门峡4市因今年上半年环境问题特别突出，4市副市长被河南省环保厅约谈。河南省环保厅表示，如果这些地方约谈后还不整改，将坚决予以区域限批或“一票否决”，并提请该省政府进行约谈和问责。

　　此外，郑州市面临的形势更为严峻。7月28日，环保部华北环保督查中心会同河南省环保厅对郑州市政府、巩义市政府主要负责同志进行了约谈。郑州也成为第一个因环境问题被约谈的省会城市。

　　环保部华北环保督查中心指出，近年来，郑州市经济发展迅速，城市快速扩张，但大气环境质量趋于恶化， 2015年1月—6月，郑州市大气环境质量在全国74个重点城市中排名倒数第三，每月均进入倒数前十，其中4、5、6月连续3个月排名倒数第二。如不加大环境治理力度，将不利于郑州市可持续发展和区域大气环境质量的改善。

　　河南省环保厅厅长张庆义要求，郑州市及巩义市应汲取教训，痛定思痛，坚决推进整改工作。

　　郑州市长马懿表示，诚恳接受环境保护部对郑州市的约谈，深刻检讨郑州市在大气污染防治等工作中存在的不足和问题，一定要正视问题，深刻反省，痛下决心，以这次约谈为契机，变被动为主动，变压力为动力，以壮士断腕的决心，破釜沉舟，背水一战，争分夺秒，拼尽全力，坚决打赢大气污染防治攻坚战。

　　严格执法，约谈需制度化

　　关于约谈城市负责人，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所环境政策研究室副主任陈健鹏告诉中国城市报记者，现阶段，这种方式是一种权宜之计。他认为，在法律健全的状态下，各级环境监管机构需要严格执法。“不应该通过约谈这种机制来解决问题，而依靠约谈恰恰说明环保执法不严。”陈健鹏认为，约谈是一把双刃剑。

　　对此，中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长宋国君表示赞同。他指出，虽然约谈地方政府负责人是可行的，但不能依赖这种方式，关键还是要改善执法条件。如果过分依赖约谈，就会把法律放在一边。

　　陈健鹏认为，即使是采取约谈的方式，也应该往制度化、法制化的方向发展。

　　据记者了解，2014年5月《环境保护部约谈暂行办法》出台后，约谈从监督企业转向了监督政府。目前，江苏、新疆、山东、青海、河北等省区制定了“约谈办法”。

　　5月初，中共中央、国务院出台《关于加快推进生态文明建设的意见》明确指出对违背科学发展要求、造成资源环境生态严重破坏的要记录在案，实行终身追责。这为城市管理者注重环境保护提供了动力。