确保城市地铁安全

　　作为城市综合交通体系中的骨干力量，城市轨道交通的快速发展，一方面给城市公共交通高效运营提供了保障，给城市居民带来了便利和高效，但同时也对运营管理和安全保障工作提出了更新更高的要求，地铁系统在大客流背景下的安全问题日益成为不容忽视的焦点。

　　城市轨道交通发展迅速

　　中国城市轨道交通协会统计数据显示，2014年末，全国城轨交通运营城市22个，共开通城市轨道交通运营线路长度3173公里。22个运营城市中，全年客运量超过20亿人次的有3市：北京33.9亿人次，占总比26%；上海28.3亿人次，占总比22%；广州22.2亿人次，占总比17%。深圳全年客运量10.4亿人次，也迈上10亿人次大台阶，进入世界前列。 

　　当前迅猛增长的客流使得城市轨道交通的供给仍无法满足需求，能力缺口较大，早晚高峰期客流极度拥挤，舒适度降低，车门无法关闭、不能准时上车、车门开合多次才能运行等情况十分常见。同时，运营管理中对客流的监控和拥挤客流管理又存在难度，由此导致安全隐患和安全风险增大，一旦客流量超过站内设施容载能力极限，客流的舒适度将降为零，此时若发生车辆事故、发车延误、站内火灾等事故等情况，极易造成集中的大规模无序拥挤客流，导致人员恐慌、疏散受阻、踩踏等危险事故的发生。

　　建立并完善地铁安全防控机制

　　面对日趋复杂的公共安全形势，沿用传统的工作思维和模式已满足不了公众对高层次公共安全的需求，尤其在地铁这种人群密集的复杂公共区域，如何有效保障安全，需要尽快建立健全全方位、立体式保障公共安全的防控机制和网络。 

　　首先，强化情报信息研判，提升大客流风险评估能力。及时收集和研判各类情报信息，定期、适时开展大客流风险评估，提前预警预判，提前部署准备。加强地铁运营部门之间的交流沟通，共享信息资源，适时调整警力部署。充分利用图像监控、流动观察哨等职能，及时跟踪、掌控动态信息，根据实际情况，及时调整警力，应对大客流风险。 

　　其次，强化警地联动排查，提升大客流风险防控能力。处置大客流冲击，启动应对预案、调集人手和专用设备及落实人员分点把守等都需要警方与车站在通盘考虑安全、顺畅等因素后通过合作加以完成。地铁公安机关应进一步加强与地铁运营公司的警地联动工作，形成群策群力、齐抓共管的局面，及时清除大客流隐患，做到重点部位清查、站口排查、节点排查、人员防控、物品堵控和设施调整。 

　　再次，强化预案联合演练，提升大客流应急处置能力。地铁公安机关应加强与地铁运营部门的协作，根据每座车站的不同特点，逐一制定客流疏导方案，加强警地协作演练，增强协同处置突发事件的能力。同时，建立与地铁运营公司、属地分局、消防、交警、武警、卫生等相关部门的预案联合演练机制，切实提高火灾、大面积停电、运营故障、电扶梯事故、恐慌奔逃等各种突发事件中的大客流处置能力。 

　　最后，强化长效机制建立，提升大客流常态防控疏导能力，为轨道交通的长远发展及平稳运营秩序提供保障。逐步完善常态限流、疏导机制，有效疏导客流。如北京地铁的轨道交通安全防范物联网示范工程对地铁站内客流的统计实行每分钟一更新，并将客流情况在地铁站的显示屏上滚动播出，乘客不需进站就能了解客流状况。同时完善常态联动机制，例如上海地铁建立的“武警驻站”工作机制，北京市公安局轨道交通“地上地下一体化”警务工作机制。

　　大客流需要更超前、更人性化举措

　　新线规划设计之初，在客运布局方面就应超前充分考虑大客流这一背景。为确保新线规划建设与运营组织需求的匹配性，在新线线路及车站布局的规划设计阶段，有关部门及专家应提早介入，在客流预测、布局规划建设等方面及时参与，提出满足运营组织需求的意见与建议，从而保障新线规划布局建设的实用性。例如，莫斯科地铁在规划阶段充分考虑了城市发展、环境保护、战备需要等因素，其规划路网结构与城市发展形态相适应。时至今日，虽然由于近年来俄罗斯在政治和经济转轨过程中出现了一系列问题，但是其地铁仍然是世界上运营效率最高的地铁网络之一。香港地铁在人行接驳设施建设方面也是做到重视前期规划研究，纳入城市的总体发展规划，预留接口，力求满足远期线网客流量和远期轨网发展规划的要求。 

　　实行一卡通实名制对现有的售检票系统改动不大，在提高乘客服务体验、减少安检压力的同时还可为公安建立乘客基础信息数据库，也有利于对“逃票”的管控。2015年5月5日，交通运输部正式发布《关于促进交通一卡通健康发展加快实现互联互通的指导意见》，鼓励交通一卡通实名制，并且应用在公交车、出租车、水上客运、长途客运、城际轨道、停车场等各方面，到2020年基本实现各大城市群跨市域、跨省域的交通一卡通互联互通。 

　　莫斯科地铁在车票实名制方面有经验可循。莫斯科地铁的票种十分丰富，分为磁卡次票（按次数计费包括1、2、5/10/20/60次）、学生票、智能卡式月票、无接触智能卡票(有效期为30、90、365天)、社会特殊票和郊区特殊票等。随着地铁网络的不断完善，客流量日益增加，莫斯科地铁又相继推出无现金收费系统、手机消费系统和超轻型车票。无现金收费系统是通过对银行卡嵌入特殊芯片，乘客无须购票或充值，直接刷卡进站，而后由莫斯科地铁定期从乘客账户中划出相应的费用。手机消费系统是乘客只需要在售票处或手机特殊清单中安装一套系统，就可以用手机刷卡通过检票闸机，以减少闸机处的拥挤现象，极大地缩短进站时间。超轻型车票具有很高的防伪功能，可以在10cm距离左右被闸机感应，使闸机自动开启，从而提高行人通过闸机的效率。 

　　此外，在分流大客流方面，新加坡运营部门出台的相关举措值得借鉴。新加坡交通运输部通过“峰前出行（免费）”和“智慧出行”措施分流大客流，有助于解决地铁高峰时段客流拥挤问题。峰前出行是鼓励通勤者在高峰时段到达之前就出行。在工作日，乘客只要能在早上7点45分前在18个指定站点出站，完成结算就能享受免费乘车的优惠。而只要在早上7点45分到8点间出站的乘客，也可以享受减免乘车资费的优惠。统计数据显示，有7%的高峰乘客改变了他们原本早8点到早9点的出行计划。 

　　智慧出行包括“智慧出行奖励”和“智慧出行网络搭建”两部分。智慧出行奖励是主要针对乘坐公共交通的通勤者们，只要他们选择在非高峰时段乘坐便会获得更多倍数的乘车积分。通勤者们利用乘车赚取的积分，在“智慧出行奖励”网站上玩游戏就有机会获得现金奖励，同时每个月还有抽奖活动。智慧出行网络搭建包括制定弹性的工作计划让员工们可以错峰出行；提供更完善的配套设施，如淋浴条件和自行车停车架，鼓励员工们采用骑行或步行的方式上下班。 

　　（裴岩系中国人民公安大学治安学院安全管理教研室主任；台运启系中国人民公安大学治安学院副院长）