海绵城市建设引入PPP 告别“城市看海”终有时

　　编者按 

　　“城市的下水管道是城市建设的良心”，暴雨带来的“年年下雨年年涝”的窘况是城市发展急需解决的问题，海绵城市的建设作为解决问题的重要途径在新型城镇化这面大旗下如何运作。中国城市科学研究会生态城市规划建设中心所长徐振强就如何解决“城市看海”提出了自己的观点。

　　中国城市报：恢复生态平衡是海绵城市的目标之一，如何恢复？ 

　　徐振强：从试点城市来看，在旧城区改造问题上都特别考虑到生态恢复，但是这个难度却是比较大的。以北京为例，旧城区的生态恢复改造首先考虑的还是建蓄水池，其实这可以归结到解决排水的问题，想要把既有的路面改造成渗水路面投资太大而且也不现实，所以旧城区的改造难度还是很大的。现阶段，最有希望做到的还是规划的时候在城市绿地上做文章，例如城市公园就可以在下雨的时候承载雨水；之后再渗透到地下。不要小看城市绿地，在规划的时候一般绿地都在20%~30%的渗水率之间。 

　　中国城市报：海绵城市如何更好的融入新型城镇化? 

　　徐振强：2013年，国务院为了把各市的地下管网搞清楚要求各地再重新做一次排水规划。很多城市在海绵城市资金奖励推出之后也都很踊跃的想参与进来，但是实际情况是很多城市都想继续用老的排水规划来做海绵城市，从技术层面上来讲这是行不通的。海绵城市完全超脱了以前“城市排水”的思路和理念。现在，很多城市对海绵城市的规划和推进有一哄而上的趋势，应避免“口号大于行动”。 

　　海绵城市具有很强的外部性，还得依靠政府的力量，只是单单让市场来做还是比较困难的。在新型城镇化的过程中融入海绵城市理念是一个非常理想的状态。海绵城市还是需要政策来推进的，比如在规划的时候就规定城市渗水砖铺设的比例等。不过目前的实际状态是只能寄希望于通过这些试点城市的案例来找到足以说服各部门的理由，来把这些标准打通，然后把海绵城市的产业孵化起来。争取后期把海绵城市标准也编入新型城镇化标准中去。 

　　中国城市报：海绵城市的产业发展前景如何? 

　　徐振强：我国中部的一些城市洪涝灾害造成的经济损失超过了GDP的3%，这是十分可怕的。据不完全统计，我国现有从事雨水利用的企业不超过150家，且分布高度不均衡，海绵城市的发展肯定和其产业孵化密切相关，而目前海绵城市产业还是很脆弱的，需要政府的扶持。 

　　有一些城市想做海绵城市但是它所在的城市甚至整个省都没有一家相关公司，连内生生产力都没有怎么做呢？要想把海绵城市做好需要发改委管产业、财政部管绩效把这些牵起来才可能有眉目。国家资金是为了拉动市场，不应该仅仅成为地方的政绩工程，而应该引导民间资本的参与。海绵城市产业中很多企业属于创业型企业，规模都不大，而且企业追求比较高的盈利，就会把一些风险成本转嫁到市场中，一些企业想在行业竞争少的时候获取较高的利益是可以理解的，但其实他们的实际成本并没有那么高。所以需要政府合理的去引导他们，给他们找市场，从而有效地防止因为市场虚高给观望的创业者提供错误信息。 

　　总体来看，海绵城市有良好的发展前景，但需要尽快编制统一的系统性行业标准。2015年7月17日，住建部办公厅发布了《海绵城市建设绩效评价与考核办法》，这对于规划海绵城市试点，在重点环节实现政策、标准、规范、技术和行业创新开了个好头。探索由政府牵头引导和整合市场力量的参与，通过规划部门实现海绵城市规划与传统规划体系的衔接，通过公用事业特许经营等PPP模式激发市场参与活力，逐步解决城市雨洪问题。