“限流”就能实现可持续？

　　编者按 

　　近日，国家旅游局发布了5A级旅游景区最大承载量，旨在引导旅游景区认真贯彻落实《旅游法》规定，加强景区游客流量监管，避免景区因游客流量超载产生旅游安全隐患，避免旅游服务质量得不到保障的情况，为广大旅游者提供安全、舒适的旅游环境，使群众对旅游景区服务质量更为满意，促进旅游景区可持续发展。然而，仅凭借限制景区的游客接待量而实现旅游景区的可持续发展是远远不够的，旅游的可持续发展也不只体现在对旅游资源的保护，国外旅游业对“可持续”则有更深的理解，我们不妨取长补短，学习借鉴其优秀经验。

　　贝弗龙控制景区商业用房开发

　　贝弗龙是一个坐落在法国北部诺曼底地区的古镇。1972年，镇政府启动了拯救和修复古镇计划，在完整地保存村落原貌和鲜活、淳朴的原生态乡村生活特征的基础上，营造出了符合休闲和生态要求的旅游环境。 

　　1981年，法国创设了“最美乡村”品牌，绿荫环抱和鲜花装点的贝弗龙成为第一批获此美誉的古镇。从此，这座有着1000多年历史的农业小镇，成功实现了转型，开始了以旅游业为主的新生活。依托其悠久的传统文化和地方特色，通过同周边旅游空间和资源的重组与综合开发，走上一条可持续发展道路。 

　　贝弗龙位于法国著名苹果产地卡尔瓦多斯，顺势与邻近的村镇联手，共同打造出名为“苹果酒之路”的产业链和苹果主题旅游线路。在农庄里，游客可以了解有关苹果和苹果酒的各种知识与民俗，也可当场品尝苹果威士忌、苹果甜酒、新榨的苹果汁和纯正的苹果酱。一种命名为“贝弗龙”的甜点，也由苹果制成。贝弗龙还在10月举办盛大的苹果酒节，吸引八方来客。 

　　为保持原生态，贝弗龙严格控制商业用房的开发数量。镇上只有一家面包店、一家小超市和为数不多的几家咖啡馆与餐馆，相比较而言，还是销售特色产品的小店多些。建于1928年的“理发师咖啡馆”，依旧保持着只提供饮料、允许顾客自带食物进店的传统。虽然生活不太方便，但保护与开发的平衡发展及良性互动，为贝弗龙提供了生机，也给村民带来了实惠。 

　　据悉，在法国像贝弗龙这样冠有“最美乡村”称号的古镇有157个，全部列为法国文化遗产保护范围。对古镇的管理与保护，不仅在国家层面有法可依，各级地方政府也颁布了相关法规和条例，提出政策性指导，以加强对“最美乡村”这一品牌市场的规范与监督。法国文化部专门设立了文化遗产保护委员会，并制定出一整套标准和措施，定期进行重新评估，对不合格者做“摘牌”处理。

　　黑金城避免过度开发

　　黑金城因四处散落着黑色光泽的“砂石”而得名。当年的金矿和盛况如今已成回忆，只留下一座巴洛克风格的城市，吸引着前来观光的游客。 

　　巴西利亚大学建筑学系的雷纳托教授是上世纪70年代参与规划和建设黑金城的工程师。他曾公开对媒体表示，黑金城从未被过度商业化，黑金城至今基本上维持着城市原貌。旅游业创造的收入占城市财政收入的7%不到。一家酒店总裁马尔西奥说：“我们以旅游业闻名，但真正给予这个城市最大经济活力的是矿产业和大学城。很多家庭并不局限于开餐馆、旅店，我们还有自己的职业。” 

　　城内历史建筑多为私人老宅，很多居民把自己的住宅改造成家庭旅馆。为了防止过度商业化，市政府对家庭旅馆的发展给予有力监管。据悉，如果改变建筑内墙颜色或改造门窗，必须申请授权，并且还要符合殖民时期巴洛克风格的色调和特点，并使用仿古材料。如果违反规定，政府将勒令恢复，还会罚款。 

　　黑金城在发展过程中遇到过人口膨胀的问题。近40年，该市人口从3.2万增长到7万。人口增多要求更发达的工商业和更完善的医疗设施和基础设施，但黑金城并没有在这些方面发展，而是在周边建起了新的城镇，相隔不过十来公里，新居民在这些新建城镇居住，而来旧城工作。 

　　黑金城也曾一度面临保护资金短缺的困难。黑金城原是州府，但由于地方有限，当州政府迁走后，黑金城便无人问津，城市维护和建设资金开始短缺。而作为历史古城，黑金城很难发展其他更为活跃的经济活动。为了筹措保护资金，黑金城从下述两个方面“下手”：一是由政府、特别是巴西国家文物保护机构（IPHAN）提供专项资金。据介绍，政府授予该机构权利对公共建筑进行监管，鉴定保存状况以及是否需要修复等；二是兴办大学搞创收。1940年代，矿产业带动当地工业快速发展，黑金城顺势建起了大学等，这为城市带来了相当可观的财政收入，从而保证了政府维护和发展城市所需资金。

　　维罗纳将旅游看做公共服务事业

　　意大利古城维罗纳坐落于阿尔卑斯山南麓，被阿迪杰河所环抱。因气候宜人且风景秀丽，早在古罗马时期就已成为度假胜地，凯撒、但丁等历史、文化名人都曾在这里留下自己的足迹。每年来自全球的300多万游客使这座古城焕发出勃勃生机。 

　　维罗纳城中古迹涵盖了从古罗马至哈布斯堡王朝的各个历史时期，老城区内也保存完整的中世纪风貌，本就具有得天独厚的旅游资源优势，而罗密欧和朱丽叶的爱情故事更为其平添了浪漫色彩。 

　　维罗纳对古罗马圆形竞技场的利用极具创造性，与其他城市仅将其作为古迹加以保护不同，维罗纳将其用于歌剧表演已有很长一段历史。市政府通过定期举办歌剧节等形式，对露天歌剧这一古老艺术形式加以推广，每年都有超过50万人到此欣赏歌剧，使这座外表破落的古老建筑再次焕发生机。 

　　成功处理由旅游业带来的社会问题是维罗纳旅游持续发展的关键因素。游客大量涌入带来交通压力巨大和历史文化遗迹保护等难题，只有将旅游业看作是一项真正的公共服务事业，才能真正保证旅游业的可持续发展。 

　　面对因旅游业发展产生的交通问题，意大利众多历史文化古城都将市中心古城区设置为交通限行区，私人车辆未经允许擅自驶入，将面临高额罚款。这不仅减少了车流量大而产生的交通拥堵，还为古城游客的人身安全提供了可靠保障。以汽车为代表的工业社会符号大幅减少，也为以古城作为品牌的文化旅游创造了最佳的游览体验，结合维罗纳的中世纪城市风貌，才能更好品味罗密欧和朱丽叶的故事。

　　与旅游相关的大量产业得到发展，为当地居民带来了实惠，而城市服务水平的不断优化也使当地居民的生活质量大幅提升。虽然每年维罗纳都要接待超过自身人口10倍以上的游客来访，但在面对全年不休、蜂拥而至的全球游客时，维罗纳市民感受到更多的是喜悦而非困扰。这里的许多居民表示，各肤色、各民族游客给维罗纳增添了许多活力，让这座古城到处散发着生机。

　　短评 

　　我国是一个旅游资源十分丰富的国家，在很多地方，旅游业已成为带动区域经济发展的支柱产业、优势产业或先导产业。但从总体上讲，我国旅游业还处在一种高速度、低质量的粗放型发展阶段。国家相继出台政策，加强对景区客流量的监管，不得不承认这样的举措或许会减少人为破坏景区风光的可能性，但并未从根本上解决旅游景区可持续发展的问题。 

　　从国外打造可持续发展旅游业的成功经验来看，可持续发展不单是指对当地自然景观的保护，还包括对游客吸引力的延续。若抱有“守株待兔”的想法，那么再美的自然景观也有失去它新鲜感的那天，没有一块排骨炖50次的道理，总有乏味的时候。结合当地或周边地区的特色，联合开发产生新的旅游资源不失为一种办法，正如贝弗龙小镇，苹果也许遍布世界，但苹果酒和酒文化或许只有贝弗龙“独一份儿”，这样一来属于贝弗龙小镇的新旅游资源便诞生了。 

　　为使景区达到可持续发展的目的，我们不仅要限制游客流量，还有具有商业用途的设施，力求保持景区最本来的面目。从另外一种层面理解可持续发展，难道不是延续和保持该地最原始的状态？正是那份古老而原始的生活状态让外来的游客感到新鲜，若后天加工的痕迹过于明显也就失去了本来的味道。物以稀为贵，自古以来就是这个道理，随意更改和创新只会让其变得不伦不类。 

　　可持续发展于旅游而言有着多重含义，要在其原有资源的基础上求新、求变，而非一味的“守成”。