电子商务推动县域发展

　　日前，第二届中国县域电子商务峰会在浙江省桐庐县举行，本届峰会的主题是“小县域，大生态”，全国各地共有400多个县、300多名县领导、1000余名电子商务先进县的代表参会。电子商务峰会首先由阿里巴巴集团发起，2014年在杭州举办了主题为“小县域，大影响”的首届中国县域电子商务峰会，当时共有100多个电子商务业务发展突出的县参加了峰会。而短短一年之后，在本届峰会的规模则翻了不止一倍，吸引了更多的目光和参与。

　　探索县域经济发展新路径

　　长期以来，如何找到一条适合、稳定的发展路径，是困扰许多县、镇发展的重要问题。与城市经济不同，县域经济存在着一些制约自身发展的要素。首先，县域经济结构单一，“造血”能力不足。大部分县域还是以第一产业为主，且农林产品加工程度低，附加增值水平不高，难以有效创造经济效益，居民收入也很难明显提高。其次，配套保障机制缺失，制约经济发展。部分县域有经济发展的基础，比如或有较为突出的传统产业，或近年来发展乡镇企业，但是往往由于缺乏配套的机制，严重制约了这些基础要素的发挥。比如，缺乏质量认证机制、缺乏稳定的销路、缺乏良好的品牌管理等。再次，发展生态不成熟，招商引资难。部分县域不仅缺乏传统产业或乡镇企业，其第一产业自身发展水平就很低，可以说连“靠山吃山”都做不到。由于县域生态太不成熟，很难通过招商引资从外部吸引经济发展动力。 

　　电子商务扩展到县域，可以帮助县域经济从自身内部寻找增长的动力。电子商务与县域经济的结合，可以说是一种新的资源整合方式，特别是对于在传统的商业流通机制下难以有效利用自身资源和产品的县域，这种整合带来的效益更为突出。中国社科院信息化研究中心主任汪向东认为，电商给了传统贫困县弯道超车的可能。 

　　中国城市经济学会秘书长梁本凡在接受中国城市报记者采访时表示看好小城镇依托信息化与电子商务推动城市发展。县域电子商务最大的特点在于改变了县域经济原有的自然增长的模式，而不是仅仅解决产品销路的问题。它使得原来生产销售这种粗放的方式，转变为产业化分工的模式：生产、加工、网店销售、包装、物流快递等等。

　　“电商扶贫”促进双向流通

　　浙江省遂昌县是个县城常住人口仅5万人，总人口23万人的山区县，山地面积占全县面积的88%。遂昌县农林产品丰富，拥有茶叶、毛竹、山地生态蔬菜三大主导产业，同时，还有丰富的旅游资源，共有4个国家4A旅游景区。然而，受限于交通不变、品牌知名度低等原因，这些农林、旅游资源并未有效带来经济收益。2010年3月，遂昌县成立了“遂昌网店协会”，逐步建立起一个地域性的公共服务平台，为本地网商从事农产品网络交易无偿提供培训咨询、质量认证、推广配送等服务。该平台上线后短短三年内，会员已增加至1300多家，网络供应商近120余家，2012年，协会会员销售总额达1.5亿元。在阿里巴巴全球10佳网商大会上，遂昌县还获年度“最佳网商城镇奖”。2013年，全国第一家淘宝县级特色馆——遂昌馆正式上线运营，截至目前共有1500多家网店销售与旅游有关的产品，全县已有超过90%的旅游企业入驻馆内。可以说，电子商务改变了遂昌县的增长方式，原本自然发展的农林经济更有效率，也带动了当地创业和就业的发展。 

　　除遂昌县之外，吉林省通榆县、河北省清河县、甘肃省成县都通过发展县域电子商务，为传统优势产业寻找了新的增长点。而对于没有突出传统产业的县域，电子商务仍然发挥了重要的作用，江苏省沙集镇经济发展基础薄弱，全镇没有成熟、成型的传统产业，青壮年劳动力主要依靠外出务工。然而，电子商务的发展给了沙集镇居民一条新的出路，居民从家具加工厂拿半成品家具，经过加工后通过网商销售。找到发展路径的沙集镇发展迅速，据了解2014年末，仅沙集镇东风村直接从事网商的人员超过2000人，开设网店超过1000个，实现交易规模超过24亿元。 

　　“电子商务是突破地域、交通和现有产业限制实现县域发展重要手段。目前，传统的工业化、城镇化、产业化模式正被机器人、网络信息化、3D打印等新模式颠覆，以工业化制造为目标的金字塔式发展模式逐渐向平面模式、网格化模式转换，其中重要的支撑就是信息网络化。电子商务能够迅速推动县域经济发展，使得小县城能够结合自身优势，获得与大城市平等竞争、发展的机会，逐步缩小校城镇之间的差异。随着生产、消费模式的转变，互联网、物联网的普及，环境优美、资源独特的小城镇更具发展优势和潜力。”梁本凡说。

　　县域电子商务发展需逐步完善

　　发展县域电子商务必须做好顶层设计。浙江大学区域与城市发展研究中心执行主任陈建军在接受中国城市报记者采访时表示，政府要处理好与电子商务市场主体的关系，既不能缺位又不能越位。在县域电子商务发展初期要“顶一把”，而在发展进入轨道之后，则不能越俎代庖。现阶段绝大多数县域，电子商务还处在培育期，政府应当发挥更为积极的作用。一方面要准确定位，突出本区域的特色，做好战略布局与资源规划；另一方面，还要抓好执行落地工作，在政策、资金等方面给予扶持与帮助。 

　　发展电子商务离不开硬件平台的支撑，特别是网络平台的建设。遂昌县电子商务的发展中，“遂昌网店协会”发挥了非常重要的作用。据了解，汤阴、岳西等着力发展县域电商的县，均把网络平台建设作为首要工作。除此之外，建设企业园区、构建供应链等也是许多县域平台搭建的重要内容，为县域电商技术发展提供必要的硬件支持。同时，生态软环境的建设也是必须要考虑的方面。发展县域电子商务过程中，各方都容易联想到网络平台、生态园区等固定资产投入的建设，而忽视其他配套机制的完善。特别是在产品质量认证、生产标准化管理等方面，来自政府的权威认证和监管将是保障县域电商可持续发展的必要条件。 

　　由于电子商务发展依赖于互联网的特点，合格、充足的人力资源是县域电子商务发展的基础，做好顶层设计、完善平台搭建，最终还需要懂电商、懂经济、懂行业的人才来落地。阿里研究院与淘宝商学院联合发布的《县域电子商务人才研究微报告》显示，未来两年，县域网商对电商人才的需求量超过200万。政府要积极利用手中的资源，创造更加有利于吸引人才、留住人才的环境，比如，对于小型电商、网店给予税收、补贴、场地租金等优惠。