城市轨道交通依旧困难重重

　　统计显示，截至7月1日，国家发改委共批复了35个大型基建项目，投资规模达8196.2亿元。具体来看，11个机场项目总投资446.89亿元；8个城市轨道交通项目总投资4883.18亿元；6个铁路项目总投资2538亿元；4个公路项目总投资为165.73亿元，以及3个港口项目和2个航道项目等，投资规模为55.1亿元和103.1亿元。从具体数字看，城市轨道交通仍旧是目前基建投资的重点领域。

　　发展迅猛

　　从整个基建的投资占比上可以看出，未来的城市轨道交通建设仍将是我国基础设施建设的重要阵营。据了解，城市轨道交通具有运量大、速度快、安全、准点、保护环境、节约能源等诸多优势和特点。

　　近年来，无论是上海、北京这样的大城市，还是一些中小城市，都在加快启动和完善着自己的城市轨道交通系统。在北京，从著名的1号线到现在已经完工和开通的14号线，10余条城市轨道交通的铺设建成已经成为缓解人们日常出行困难的重要途径，也成为城市鼓励绿色出行，建设绿色城市的重要方式方法。而从国际经验看，当一个国家的城市化率超过60%，城市轨道交通将实现高速发展以解决大城市交通拥堵问题，从而拉动城市轨道交通建设投资迅速增加。

　　在我国，城市轨道交通呈现出的这种快速发展态势，有些人归因于新型城镇化建设步伐的加快，也有些人将其归因于轨道交通远优越于公路交通的所谓内因。

　　作为一个发展中大国，无论是城市轨道交通还是高铁建设速度都超过了世界上任何一个国家。作为城市公共交通的重要组成部分，城市轨道交通满足着人民群众的基本出行，与人民群众生产生活息息相关。在大城市尤其是特大城市，城市轨道交通逐渐成为了人民群众出行的“主通道”。

　　随着城市化进程的逐步加速，我国的城市轨道交通建设有望迎来黄金发展期。伴随投资额度的加大，城市轨道交通建设有望成为继铁路大规模投资之后新的投资热点，成为“十二五”基础建设投资的新增长点。

　　总体上，2015年度全国各城市轨道交通系统在“稳中求进”的条件下，有效结合稳增长和投资进度，保持了必要的轨道交通线路建设规模与投资规模。年内建设总里程达到2530公里，完成估算投资2860亿元，比2012年增长9%，创历年新高。截止2015年底，中国共有36座城市获准修建城市轨道交通线路，其中19座城市的85条线路已经开通运营，总里程达2509.52公里。中国已形成一个世界上规模最大、发展最快的轨道交通建设市场。

　　据了解，目前伦敦、东京、纽约等国际大都市，其高峰时段轨道交通占公共交通出行的比重高达60%以上，而我国北京、上海等轨道交通最发达的城市，该项比例仅为30%左右；国外的地铁承运率已经达到70%-80%，而目前我国只有40%，还有非常大的提升空间。到2020年，我国城市轨道交通累计运营里程预计将会超过8500公里，而到2050年规划的线路将会增加到289条，总里程将达11700公里。

　　目前，已有28个城市的轨道交通建设规划获得国务院审批，另外有8个城市已经制定了轨道交通建设计划，从未来10年的增量上来看，北京、上海、广州、深圳、南京等城市位居前列。

　　困难尚存

　　在城市轨道交通迅猛发展的同时，我们不得不承认，目前我国的轨道交通发展还存在着规范、标准、政策缺乏等问题。面对城市总体规划、综合交通系统规划和城市轨道线网规划由于编制主体、编制时间等的不同，难以很好地进行协调和融合，出现轨道交通规划与城市总体规划、土地利用规划及相关保护性或控制性规划不符以及轨道交通规划和建设进度与沿线用地规划、开发规模和进程脱节等情况的发生，轨道交通对城市空间结构的拓展和引导难以有效促进。而总体规划的期限（到2020年）与线网规划研究的远期、远景不协调，造成线网规划研究缺乏支撑依据。

　　此外，我国城市轨道交通还存在着诸如城际和市域轨道交通技术标准缺失，不适应发展需要的缺陷。目前高速铁路和城市地铁技术标准及各项规范比较齐全，相对应的车辆还未得到应用，不适应快速发展的需求。以长沙机场中低速磁浮线为例，该线采用中低速磁浮系统存在着国内的应用前景研究和估计不足的问题，而如果其他城市不再采用该系统，则可能造成巨大的投资浪费。

　　纾解之策

　　如何克服我国当前城市轨道交通存在的困难，增强我国轨道交通运营实力，实现真正意义上的新型城镇化，有专家指出，现在我国的城市轨道交通规划应以城市总体规划、土地利用总体规划、城市综合交通规划等为依据，并加强线网结构形态、规模与上述规划的协调。也有专家认为，城市轨道交通可以将BT方案纳入项目工可研的审批内容。目前，有的城市在上报轨道交通项目工程可行性研究报告时，已经确定采用BT融资方式，但未将该融资模式纳入工可研报告，仍按政府出具资本金模式。为防范我国城市轨道交通大规模采用BT融资模式带来的系统性风险，建议城市轨道交通工可研在上报审批时，将采用BT融资模式的相关内容纳入。

　　此外，我们还应按科学发展观要求编制好轨道交通建设规划；抓紧制定城市轨道交通战略发展目标；加强轨道交通理论研究和基础建设工作；积极探讨多渠道和多元化投融资方式；进一步推动轨道交通装备技术的发展等。