辽宁沿海经济带创新发展展望

　　编者按：

　　2015年，我国全面深化改革进入新的历史时期，“创新驱动”、“新常态”、“一带一路”为我国经济社会发展注入新的活力，辽宁老工业基地发展面临新的历史机遇和挑战，辽宁沿海经济带也成为新时期辽宁发展的重点区域。6月26日，2015辽宁沿海经济带发展高层论坛在渤海大学举行，各界嘉宾到场发表了他们对于辽宁沿海经济带的发展的看法。

　　中国社会科学院工业经济研究所研究员、中国区域经济学会秘书长 陈耀

　　东北的发展问题原因有很多，一般来讲是体制性、结构性的因素导致的，从2003年东北工业振兴以来还是有一些问题在延续。另一方面，开放是关键。据测算，东北地区辽宁开放程度较高，吉林、黑龙江都很低，低于全国平均水平。应该说不开放，东北就没有活路。东北地区经济与新疆类似，虽然有出海口，但外部资金的进入如果仅瞄准东三省的话，其市场是很有限的。从区域经济的理论来讲，国家、地区的发展不仅取决于自己的资源禀赋，更取决于要素资源与外界交流的量的大小。

　　辽宁沿海经济带在国家定位中是东北地区对外开放的重要平台，现在情况发生了一些变化。因为“一带一路”正在建设许多新的通道，哪个地区在通道的重要节点上，其地位在今后发展中会非常重要，否则就会被逐渐边缘化。辽宁沿海经济带的区位优势在将来一段时期内还会保持，但现在也面临着一些冲击，尤其是东北地区一些新的通道建设可能会带来严峻挑战。

　　辽宁应该积极融入“一带一路”，力争中蒙俄经济走廊主通道出海与登陆双向开放，开通中欧货运班列；除了陆路通道的建设，还应打造空中丝路，发展跨境电商；应推进辽鲁渤海直通项目；还应鼓励优质富余产能和装备制造走出去，如装备制造、船舶等优势行业，将来可以到国外发展，办异国园区。

　　辽宁沿海经济带按照“一河一轴两翼”的规划发展，其前景、空间很大。同时，京津冀协同发展是重大的国家战略，在交通一体化、产业升级转移等方面正在加快推进中。辽西与京津冀距离很近，可以主动承接首都产业转移，利用外部的资源加快发展。

　　辽宁省对外贸易经济合作厅副处级调研员 董宏伟

　　积极融入国家“一带一路”建设，是当前辽宁省认真贯彻落实中央决策和国家战略、加快对外开放步伐、进一步推动科学发展、跨越发展的重要任务；也是辽宁省进一步扩大对外开放，加强同俄罗斯、蒙古、东盟等国家和地区经贸合作与交流的重要举措。

　　随着经济全球化的深入推进，扩大对外投资合作，加快企业“走出去”步伐，已成为企业转型升级和全省经济可持续发展的动力之源，也是辽宁省新一轮振兴的重要保证。

　　企业“走出去”，不仅有利于技术创新、转型升级，转移过剩产能，优化产业结构，同时还有利于拉动出口，利用国外资源，在更大范围内参与国际竞争。

　　辽宁省外经贸工作具有很多优势。首先，辽宁曾是古丝绸之路的重要节点，是“一带一路”战略中蒙俄经济走廊的重要支撑。同时，辽宁已经形成较为完善的开放体系，在“一带一路”战略的推进中，特别是其中的中蒙俄经济走廊建设中，沿海经济带可以成为“引进来”的合作平台，“走出去”的重要通道。辽宁还具备转移优势产能的产业基础，其装备制造业发达，与沿线国家互补性强，已经具备融入“一带一路”建设的互联互通基础。

　　辽宁省外经贸工作将以加快三条大通道建设、建立和完善对外经贸合作有效平台、抓好重点园区建设为重点，沿“一带”方向建设9个重点工业园区，沿“一路”方向建设4个重点园区。同时要做强做大境外工程承包工作，促进对外贸易合作全面发展，巩固东盟、拓展俄罗斯、开辟东欧，打通中蒙俄韩日贸易大通道。

　　当前，辽宁面临着稳增长、调结构等困境，同时也面临着东北振兴、“一带一路”、京津冀协同等众多机遇。在这个背景下，未来辽宁的发展策略有以下几点。

　　第一，解放思想与实事求是相结合。一方面，因循守旧的思想、小富即安的意识已在较长时间内存在。另一方面，应因地制宜发展辽宁经济。

　　第二，政府与市场相结合。一方面，政府该做什么、不该做什么，尚需进一步厘清思路和任务。另一方面，市场在辽宁的资源配置中没有起到决定性作用。

　　第三，传统产业与新兴产业相结合。辽宁产业、经济结构偏“重”的问题仍然存在。同时，在新技术层出不穷的形势下，大力发展新兴产业，进一步调整产业结构。

　　第四，稳增长与调结构相结合。一方面，如何稳增长是社会各界必须认真对待的重大任务。另一方面，必须加大结构调整力度，使经济结构能适应未来发展的要求。

　　第五，企业与两个市场相结合。一方面，企业必须按市场要求进行改革、改组、改造和加强企业管理。另一方面，如何加快“走出去”的步伐，是对辽宁企业的重大考验。

　　第六，政府投资与社会投资相结合。对政府来说，既要重视境外投资，又要加强同社会资本的高效结合。还应给社会资本一定的发展空间，确保其投资回报率。

　　第七，四个驱动与新增长点相结合。激发辽宁发展的活力，既要对内改革，又要对外开放；既要靠市场，又要靠创新。同时，辽宁在发展过程中还要找准经济增长点。

　　第八，大众创业与万众创新相结合。辽宁如何创新？坚持联盟化，集中优势兵力，走产学研协同发展之路。

　　第九，消费与收入相结合。一方面，各级政府、企业需适应消费形式日趋个性化、多元化。另一方面，必须加快推进收入分配制度改革的步伐。

　　第十，经济发展与改善民生相结合。各级政府必须千方百计地增加公共支出和公共服务，才能实现为人民服务、一切为了人民的根本宗旨。

　　辽宁社会科学院产业经济与WTO研究所所长 张天维

　　今年一季度，东北经济下行压力加大，辽宁、黑龙江、吉林的规模以上工业增速分别为-5.9%、0.2%、4.6%，分别为全国倒数第一位、倒数第三位、倒数第七位。

　　拉动经济有三驾马车，第一驾马车是投资。2014年辽宁省固定资产投资增长速度比全国低近17个百分点。东北仍属于振兴阶段，现在投资拉动跟不上，就导致其他经济指标上不去、GDP数据下降。

　　拉动经济的第二驾马车是消费。去年辽宁的消费增长比例为0.1%，微弱地拉动着经济增长，但消费占比较低。据统计，2003到2014东北振兴十年，辽宁服务业只增长了1%，第三产业占GDP比例由开始的41%变成42%，低于全国六个百分点。服务业非常落后，还是环境问题、政府问题导致的。

　　第三驾马车是外贸。辽宁进出口总额占全国外贸进出口总额为2.5%，辽宁的GDP占全国4.5%，外经贸拉动作用有限。

　　三驾马车中前两驾——投资拉不动，出口也乏力，只能单靠消费拉动，经济增速自然会下降。

　　世界经验证明，市场可以解决很多问题，包括产权、自由和企业家创造力等。所以，激励、配置、保险和约束可以通过市场机制完美实现。因此让东北经济走出寒冬最好的办法就是打造市场。中国要富起来，还是需要市场为主，同时需要“看得见的手”和“看不见的手”有机结合。当前，辽宁发展的机会还是很多，但愿通过多方的努力，经济发展能够达到全面协调可持续、全要素生产率趋于协调联动的良好状态。

　　渤海大学管理学院教授、辽宁沿海经济带发展研究院副院长 李庆满

　　简要地说，辽宁的产业布局应注重基础，突出特色；结构优化，重点突破；以点带面，层级辐射；区域合作，集聚发展。

　　辽宁现阶段的重点任务是，依托现有产业结构和布局，重点发展高端装备制造、电子信息、精细化工、新材料、生物医药五大类主导产业（辽宁传统四大支柱产业：装备制造业、冶金、石化、农产品），同时因地制宜地发展其他潜力产业。

　　辽宁的自主创新需要合理的创新路径，首先应争创国家自主创新示范区。同时，辽宁应以市场导向、企业主体、多方协同、任务分解、政府服务、利益共享为基本思路，构建产业技术创新体系。这里提出几点建议：一是强化企业技术创新意识和能力；二是提升产学研合作层次和水平，把联盟做实，选择和参与机制、投入机制、研发机制、利益分配机制都应更加完善；三是加快创新型人才培养和集聚；四是促进资源共享。

　　改造提升传统产业的同时，辽宁省还应大力发展战略性新兴产业以及科技服务业，深化自主创新管理改革。习近平总书记曾指出：“辽宁当前遇到的困难和问题，东北地区其他省也存在。这些困难和问题归根结底仍然是体制机制问题，是产业结构、经济结构问题；解决这些困难和问题归根结底还要靠深化改革。”

　　因此，我们要加快科技管理体制机制改革、科技金融体制改革、股权激励试点改革和军民结合改革的步伐。