要“公转”更要“自转”

　　编者按

　　资源枯竭型城市是指矿产资源开发进入衰退或枯竭期的城市，所以也有专家称此类型之资源型城市为“资源衰退型城市”，资源型城市为经济社会发展都做过突出贡献。自2008年以来，国家分三批确定了69个资源枯竭型城市，随着自然资源的枯竭，这些城市的发展正面临着经济、环境以及社会发展等诸多方面的困境。湖南省5市位列全国资源枯竭型城市，其中有娄底市的涟源市与冷水江市。资源型城市如何“转”起来？中国城市报带您走进湖南娄底，为您呈现娄底市在“科学发展，加速转型”道路上所作出的有效探索和实践。

　　记者驱车行驶于沪昆高速、娄新高速之上，一直到娄底市区内，所到之处一派绿意盎然，无不让人感慨这座湘中生态之城的生态之美。城区内街道的整洁与环境的优美很难让人想到，这是一座长期依能源而生的传统老工业城市。

　　传统产业不是转型包袱

　　娄底位于中国中部的中部，即湖南省的地理几何中心，是全省最年轻的地级市，是长株潭城市群的重要组成部分。

　　娄底市是典型的资源型老工业城市和能源原材料基地，这里素有“现代钢城”“世界锑都”“火电明珠”等称谓。但与其他传统老工业区一样，随着资源的不断枯竭，娄底市发展面临着诸多困难和问题，粗放型增长方式的影响根深蒂固，“资源—产品—废弃物”的模式对生态环境造成了严重的危害，加之遭受宏观调控和外部市场双重挤压，传统的发展方式难以为继，经济社会发展受到严重制约，转型升级到了非转不可的关键时刻。

　　自2009年开始，中央在政策和财政方面给予资源枯竭型城市更多支撑，这也使娄底在转型之路上底气十足。多年来，娄底传统重化工业比重过重。娄底依据自身优势，其转型之路将调整产业结构作为发力点，将工业产业结构由资源主导向多元结构转型作为首要目标。

　　北京师范大学资源学院党委书记刘学敏在此前接受中国城市报采访时表示，资源衰退型城市转型面临的困难很多。这些城市在资源枯竭后，接续产业没有跟上，增长乏力，甚至出现“断崖式”增长。为避免此种情况的出现，娄底将改造提升具有优势的传统产业作为多元结构转型的首要任务。娄底市的城市决策者认为，传统产业是延长产业链条的母体，是发展新兴产业的底气，壮大接续产业的奠基石，转型升级不能把传统产业当“包袱”、另起炉灶，而应该充分运用高新技术和先进适用技术对其进行改造提升，使资源优势向循环经济优势转变，使简单粗放式的加工向精深加工转变。

　　位于娄底市的湖南华菱涟钢是国家特大型企业，是中国最大500家和国家重点支持的300家重点企业之一，其产品广泛用于黄河小浪底、葛洲坝、三峡工程等国家重点建项目，远销美国、英国和东南亚各地。走过了50多年历程的涟钢曾在本世纪初遭遇到了前所未有的发展困境，而后的十多年时间中，中国钢铁产业进入产能过剩低迷期。华菱涟钢的出路曾一度让这座依靠资源的城市无计可施，娄底在窘境之中果断淘汰落后产能，向“高”“精”“尖”发起冲刺。2009年湖南华菱利用涟钢技术改造后的产能优势，瞄准了汽车板钢材市场，并主动对外招商。2012年，一条世界最先进的汽车板生产线落户娄底。涟钢只是娄底转型升级传统产业的一个缩影，在此基础上，娄底市继续培育和发展战略性新型产业，并逐渐形成具有本地特色的产业。

　　循环发展才是转型动力

　　娄底冷水江市曾名声在外，其境内的锡矿山因富含锑矿而有“世界锑都”之称。2009年开始，冷水江市全力开展转型战略。作为世界锑都，锑品曾很长时间内是冷水江的立市之基。本报记者在走访冷水江时从当地居民口中得知，曾经的冷水江城区狭小脏乱，粗放型的矿产采集导致环境污染严重，这也是让冷水江“名声在外”的又一原因。

　　但在本次走访中，冷水江清新的空气以及优美的人居环境给记者留下了深刻印象。冷水江市委工作人员谢立松自豪地打开手机天气软件，向记者展示冷水江空气质量指数（AQI）为21，这一指数甚至要优于世外桃源香格里拉。而这一切，也正是娄底市发展循环经济的显著成效之一。

　　2013年底，娄底市纳入了国家首批循环经济示范城市创建地区。娄底市发改委总经济师邓向东在接受中国城市报记者采访时表示，娄底要实现传统工业转型升级，关键要真正做好“质”的文章，守住生态底线，引导企业将绿色低碳循环理念贯穿于生产过程的每个环节之中，突出精细发展，加大节能减排降碳力度，练好“内功”，在成本控制上“做减法”，在循环利用上“做加法”。

　　目前，娄底市已有资源循环利用企业55家，着力引进了新能源电动汽车、新材料、先进装备制造、不锈钢产业风电等项目如：涟钢、冷钢的余热、余压、余气发电，金电、涟电的水资源循环利用。资源的循环利用不仅在节能减排上做出了很大贡献，而且产生的经济效益和社会效益也相当可观。

　　整治生态环境是转型发展的重中之重。长期以来，由于传统工业比重过高，生态环境破坏十分严重。为了攻克这一转型发展的“顽症”，娄底市全面实施了“城乡环境整治及建设行动计划”“绿化娄底行动计划”等“四年行动计划成”和“九大环保工程”。通过造林绿化，娄底市城乡面貌有极大改观，居住环境、空气质量也得到了大幅度提升。通过生态建设，娄底市先后荣获全国绿化模范城市、国家园林城市、全国优秀旅游城市、全国十大宜居城市等称号，已成功跻身“国家卫生城市”“全国文明城市”提名城市。

　　高铁经济机遇挑战并存 

　　在经济新常态下，娄底作为传统的能源原材料基地，在推进产业转型过程中，也面临一些制约。娄底市政协常委、湖南祥达集团总裁王立祥在接受中国城市报记者采访时提出，受国家宏观政策影响，传统产业改造升级规模难以进一步做大，加上资源面临枯竭，使娄底的转型升级难上加难；另外，由于娄底市人才、技术等要素不占优势，战略性新兴产业也难以快速崛起。因此，娄底市产业转型必须找准切入点。

　　今年来，娄底逐渐提升的生态环境为其发展旅游、运动休闲、养老等第三产业提供了优良条件。娄底市万宝新区是湖南两型社会建设五区十八片中水府示范片区的核心组成部分， 2014年，位于万宝新区的沪昆高铁娄底站开通运营，这标志着娄底正式步入高铁时代，自此，娄底距离长江中游城市群核心圈的时间距离只有2小时左右，辐射的消费群体大大增加。高铁开通不但为广大百姓出行带来了极大方便，而且对于扩大娄底知名度，增强区域经济竞争力，加速区域中心城市的形成有极强的推动作用，更为娄底的资源型城市的产业转型带来了更多发展契机。

　　然而，高铁时代的到来也同样具有两面性，有部分专家学者认为，高铁开通对娄底溢出性的虹吸效应更为明显，必须尽快找到对策，增强吸纳性的虹吸效应，吸引更多的外地人来娄底消费、投资，以减弱溢出性的虹吸效应。

　　王立祥认为，利用高铁优势，加快打造区域性运动休闲、文化娱乐中心，大力发展休闲度假产业，是娄底实现转型发展的有效途径。而这也是选址于万宝新区的“117.中部欢乐城”构想得以孵化的根本原因。除此之外，娄底市政府还立足地域特色，着力打造多个旅游目的地。邓向东表示，目前，娄底已经确定打造三个旅游目的地，分别为娄底中心城区；具有近千年历史的新化县；以及双峰荷叶镇。娄底市将争取以打造旅游经济带来吸引众多游客来此观光旅游。

　　针对留住人才和技术等要素的问题，邓向东提出，人才问题是娄底面临的一个最大挑战，为了留住人才，娄底将会制定相应政策，增加企业话语权，凭借企业留住人才，同时，利用长株潭先进制造业的孵化基地留住大量有技术的人才，争取在每一个园区，每一个县市，创建公共服务平台，在各个方面给予人才一定的政策优惠。

　　短评

　　转型是一个比较漫长的过程，从产业单一、经济社会问题严峻的状态下转变为一个可持续发展的状态不可能一蹴而就。有专家认为，资源型城市转型需要政府的财力支持，否则会前功尽弃。的确，政府资金和相关政策的支持无疑是让资源枯竭型城市“公转”的外在动力，但与此同时，转型更要充分发挥自身的资源优势，激发能动性，做好“自转”，如此，转型方能事半功倍。当然，无论“公转”还是“自转”，都需要各级政府和社会各界的普遍参与，也需要政府有一个长期规划和顶层设计，更需要社会各界的智力支持。