多部门联动 监管力度需加强

　　今年6月，海关总署在国内14个省份统一组织开展打击冻品走私专项查缉抓捕行动。行动的成果让人震惊，“70后”猪蹄、“80后”鸡翅……一大波“僵尸肉”通过走私途径，悄无声息地出现在百姓餐桌上。

　　“僵尸肉”引发

　　食品安全恐慌

　　2015年4月，宁波出入境检验检疫局联合宁波市口岸打私办、宁波市市场监督管理局、宁波海关开展突击联合行动，在余姚、慈溪两地查获20多吨来自疫区的走私进口冷冻肉品。5月，深圳查获超6000吨、货值达3.45亿元特大走私冻肉案，部分样品检出瘦肉精超标，不少因超过保质期而腐败变质，部分冻肉甚至2013年就过了保质期。6月，长沙海关破获一起特大走私冻品案，查扣涉嫌走私冻牛肉、冻鸭脖、冻鸡爪等约800吨，价值约1000万元。

　　6月25日，长春市食品药品监督管理局发布消息，为严防来路不明的肉及其制品流入，长春市将进一步检查市内肉类及其制品的生产经营状况，即日起至7月10日，在全市范围内开展肉及其制品专项整治行动。据了解，整治范围为全市肉及其制品、特别是牛肉及其制品的生产经营者。重点场所包括肉类食品生产企业、大型商超、批发市场、集贸市场、餐饮服务单位，特别是冷库；重点检查进口和来源不明的生肉、特别是牛肉及其制品。同天，株洲市食药监局对全市范围内的食品冷库进行了全面排查，暂未发现问题食品。6月26日，珠海市食药监局组织市、区两级食药监管执法人员，对香洲、斗门的7家大型仓储食品冻库进行了专项检查，重点检查冻库储存冻肉来源是否合法、是否超过保质期等。同时，还对部分餐饮企业购进冻肉情况进行专项检查，重点检查进货台账、索证索票等情况，暂时没发现有问题。珠海市食药监局表示，将持续进行对非法走私冻肉问题的执法检查，一旦发现违法违规行为，将坚决依法严肃查处。

　　在我国此次爆发的“僵尸肉”食品安全问题中，来自境外的“战备肉”是主要的问题源头，境内的走私团伙和无良商家以低价买入来自美国等地的过期“战备肉”，并通过种种手段转运至国内，发往全国各地。

　　监管体系存在盲区

　　监管落实难

　　食品安全是关乎到国民身心健康的大事，但走私冻品的查处难度越来越大。习近平总书记曾在中央农村工作会议上发表重要讲话时指出：“确保食品安全，必须完善监管制度，强化监管手段，形成覆盖从田间到餐桌全过程的监管制度。建立食品安全监管协调机制，设立相应管理机构，目的就是要解决多头分管、责任不清、职能交叉等问题。”

　　针对进口食品，我国的监管程序并不简略。记者从北京市海淀区食药局一位工作人员处了解到，进口的不安全肉品需要经过7道防线，包括源头的海关走私稽查，到国内市场流通监管中海关、食品药品、工商管理和畜牧局的动物肉品检验检疫等监管程序，还包括依法打击制假售假监管环节的质监和餐饮行业卫生监督的卫生行政管理部门。从这些设计来看，管理部门不可谓不多、管理流程不可谓不严。但是此次查处“僵尸肉”令人震惊的事实，却还是暴露出我国监管存在的问题。

　　在接受记者采访时，该工作人员表示问题出在两个方面：一是监管落实不到位。比如，上述监管部门联合执法行动次数少，交叉监管程度低，监管存在盲区、漏洞。又如，有些按照职责分工的监管部门既不愿意抽调专业技术人员到食品药品监管部门工作，又不积极主动承担自己份内的监管责任与义务；二是处罚力度小，追责不到位。查处行动打掉了不少走私团伙，但是针对售卖“僵尸肉”的冷库、商铺的处罚力度却很小。比如，“僵尸肉”走私链条中的长沙市红星冷库，有1/3进口肉来历不明。去年10月，长沙工商在该冷库里查获过期冷冻猪肚、凤爪、猪脚等共计25.3吨，但冷库并没有因此担责。

　　走私渠道多样化 

　　联动程度高

　　近年来，走私肉品的渠道越来越多样，越来越隐蔽，使得监管部门进行源头控制的难度也越来越大。据广州市食品药品监督管理局有关工作人员介绍，最常见的走私路径是：走私人员从境外以低价采购货品，用集装箱发至香港，然后发往越南海防，在中越边境的芒街拆解，雇佣边民“蚂蚁搬家式”将冻品运到境内。一个35吨的集装箱冻品由几十个边民搬运，一两个小时就能搬完。采用这种形式走私，将大批的冻品化整为零，走私行动极其隐蔽，且时间很不固定，监管部门很难查获。同时，随着电商等网络平台的快速发展，也为“僵尸肉”提供了销售渠道，增大了监管难度。据了解，通过电商销售的“僵尸肉”，其深度加工品的比例更高，多进行腌制、风干等加工形式，多采用酱油、辣椒等“重口味”调料对其进行遮掩。与实体生鲜市场不同的是，电商销售的“僵尸肉”还存在着以小吃等形式销售的特点，单个消费者购买量不大，一旦发现问题也往往不会深度追究。

　　与走私、销售渠道多样化相伴随的是全国走私、销售联动程度的提高。据悉，冻品走私环节多、走私团伙从承揽业务、到运输、清关、货物交付都形成了 “一条龙服务”，而且在收取中间费用时，采用现金或网络支付，交易记录隐秘，难以查处。销售手段也相当成熟，如湖南最大的红星冷库，不少商铺将国产肉和进口肉掺在一起卖。更令监管部门棘手的是，冻品走私已经出现全国范围抱团发展的势头，来自全国各地的冻品走私人员通过多样化的通讯方式，进行监管、销售等信息互通，使得部分地区的查处行动往往落空。

　　完善食品安全追溯机制 从源头处理

　　杜绝“僵尸肉”，解决食品安全问题，必须加大监管和处罚力度。美国的“战备肉”是“僵尸肉”的一大来源，但是其国内却鲜有此类问题发生。据了解，早在1906年，美国国会就通过了《肉类卫生检查法案》和《纯净食品药品法案》，并且严格执行，使得这些不合格的肉类逐渐退出了美国消费者的餐桌。此次“僵尸肉”问题也从侧面反映出，监管部门在国内肉制品的监管力度和监管成效。一位商家向记者透露，如果想买符合检验检疫标准的肉制品就买国产肉，如果想要便宜肉，那就买走私进口肉。

　　中国人民大学公共管理学院副教授刘鹏在接受中国城市报记者采访时表示，“僵尸肉”的走私环节多，其进口、销售过程中暴露的可能性自然也更高，形成常态化、联动化的监管机制，包括海关、公安、工商、检验检疫等部门的通力合作，自然能够大大降低此类肉品的危害。以此为契机，加快建立更为严格的食品安全追溯机制，对肉品生产、流通的每一个环节都进行记录，一旦发现问题，监管部门甚至消费者都可追溯，及时发现问题源头。另一方面，国内肉品数量供给难以满足消费者的需求，应当加快优质肉品养殖、生产行业的扶植力度，探索集约化生产或模式，降低成本增加供给。同时，适当放开部分国家的肉品进口，通过正规途径的开放挤压走私市场，通过市场手段将有问题的“僵尸肉”赶出去。最后，充分利用食品安全举报监督方式，发动全民力量打击问题食品，鼓励民众发现问题食品后及时举报。