三问“黑名单”制度 如何立足？

　　“世界那么大，我想去看看！”日前，一封来自女教师的辞职信引起了网上的热议，同时这句堪称经典的辞职原由也逐渐成为时下盛行的一句口头禅。简单的一句话不仅表明了人们对休闲生活的诉求，另一方面也突显出当前我国旅游市场的迅速膨胀让人们随时出行成为一种可能。

　　然而，近年来屡屡出现的不文明现象，既损害了其他游客的利益，又破坏了公共秩序，有损国家形象。因而，此前《游客不文明行为记录管理暂行办法》（以下简称《办法》）的发布施行承载了很高的公众期待，“黑名单”制度应运而生，同时各方的质疑也随之而来。

　　“黑名单”制度落实很困难

　　此前，国家旅游局网站发布消息称，将与民航局形成工作合力，并提出将加大对旅游不文明行为的曝光力度，加大对旅游者不文明行为的约束力度，拒绝为其提供旅游、乘机等服务。“黑名单”制度有了，但其在执行方面真的起到了该有的效力吗？

　　近日就有报道称，曾因亚航闹事事件而上“黑名单”的一名游客，刚刚从韩国自由行回来，而且“一路绿灯”。尽管这一传闻尚未得到证实，但“黑名单”制度的落实远不如预想的那样顺利，却是不争的事实。有旅游业内人士称，即便上了黑名单，但选择自由行仍“可操作”，甚至跑到外省去参加团队游，也能报上名。

　　记者以“可能会上不文明‘黑名单’者”自居，致电康辉旅行社，其工作人员告诉记者：“目前国家旅游局只在网上公布过一批上‘黑名单’的游客，我们目前为止还没接到过具体名单信息，一般情况下也不会查得这么严，除非像你这种主动询问的，但真要接到上级通知，就可能走不了了（跟团走）。”

　　同时，该工作人员强调，一般会上“黑名单”的游客绝大部分是由于对旅游服务人员进行了挑衅等不合理的行为，情节较为严重，而通常情况下发生单纯的口角则不会轻易登上“黑名单”。

　　北京青年旅行社的工作人员则告诉记者：“如果跟团游，‘黑名单’游客可能会遭拒，但是自由行的话，游客基本不会受限制。”

　　此外，记者了解到在出境游方面，一般仅有来自公安、检察院、法院以及安监局等部门的限制出境人员名单，目前还没有来自国家旅游局的限制出境人员名单。

　　可见，“黑名单”制度若想走得长远，仍需不断完善，目前“漏洞百出”的状况难怪会出现“难落实”的现象。

　　而国家旅游局副局长吴文学此前对媒体公开指出，《游客不文明行为记录管理暂行办法》发布以来，由于记录出台的时间并不长，出现了一些落实难以到位的问题，未来将不断完善。

　　“黑名单”制度的存在合情合理

　　国家旅游局近日在官网首页开设“游客不文明行为记录”专题页面，首批公布了亚航事件张艳、王声，云南“开舱门”事件周跃，攀爬红军雕塑照相事件李文春等4人不文明行为记录信息，其中李文春的不文明旅游信息将被保留十年。

　　据悉，李文春在2015年五一假期前夕，在吴起县胜利山景区内，攀爬红军雕塑照相，被其他游客拍照记录后在网上传出，引起公众广泛谴责，造成严重社会不良影响。

　　旅游的范围不仅仅局限于本国，它在很大程度上是一种世界性的行为。每位走出国门的中国游客都代表着中国国民形象。中国游客的一些不文明行为已经在一定程度上影响了中国的国际形象。有专家表示，旅游者不遵守当地法律法规、风俗习惯确实会影响国家声誉。针对多次出游出现不当行为并屡教不改者，或造成重大影响者，确实应该建立黑名单。但是针对一些不知情游客应酌情处理，不能武断。判断依据应参考法律法规，仅是生活习惯的碰撞就不应算在其中。

　　然而，也有不少反对的“声音”存在。四川师范大学历史文化与旅游学院院长陈乾康对记者表示，他并不赞成所谓的“黑名单”制度，是国家旅游局“一头热”，缺乏相关的法律依据。

　　提到法律依据，关于不文明行为的评判标准似乎也一直处于模棱两可的状态。游客存在的不文明行为，更多的是诸如插队、随手乱扔垃圾等“小事”，情节往往达不到行政处罚或法院判决的程度，也不足以造成严重的社会不良影响，对于这些不文明行为，怎么衡量?要不要记录?造成严重社会不良影响的行为如何界定?这些问题模糊不清必然也会影响《办法》的效力。

　　“黑名单”制度如何发挥最大效用

　　《办法》实施起来难度的确很大。不文明行为是一个道德问题，尚未构成违法，不应当纳入法律规范范畴。不文明行为的发生源于文化、社会、家庭等方面的复杂原因，消除不文明旅游行为，有待游客素质的普遍提高，非国家旅游局一个规定就可以实现。

　　北京交通大学旅游管理系的主任王衍用认为完善“游客黑名单”制度主要需要打通各部门的联动。

　　王衍用表示：“我想应从两方面着手。一方面，从管理层面入手。比如说现在国家旅游局发布了一批不文明行为游客的‘黑名单’，这个‘黑名单’很可能处于旅游部门内部或仅有一部分人知晓的状态，但是目前在海关、交通的相关部门可能还没有完全联动，就会出现这边发布了黑名单，但是其他方面没有严格限制他们的相关活动行为，他的不文明行为可能将继续出现，这需要更高层面的联动性的管理。另一方面就是技术的支撑，比如我们的游客在某些景区或者某些交通工具上出现了不文明的行为，我们的这种技术支撑能够让他们的不文明行为在相关部门和行业中让大家都能知晓。这样上下联动做起来，我们的黑名单制度公布后，它所产生的真正效能就会越来越明显。”

　　不难看出，如果没有一套严格的法规制度相配合，共同构成惩戒约束制度，“黑名单”推动文明出游的功效将大打折扣。