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近日，财政部召开全国电视电话会议，就贯彻落实国务院办公厅转发财政部、国家发展改革委、中国人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式（PPP）的指导意见》（以下简称《指导意见》）进行工作部署。
会上，财政部副部长张少春指出，《指导意见》的印发是我国PPP发展史上的一个里程碑，标志着我国PPP发展进入有章可循、有据可依的新阶段，市场也给予了积极正面反应。目前在推广PPP模式的过程中，做好顶层设计的“当头炮”已经打响，今后的关键在于“真刀真枪”地推进项目建设。
PPP示范项目打头阵
一项新事物要想有效推广，成功的示范案例是非常重要的一项要素。
为“打样板、树标杆”，形成一批可复制、可推广的项目范例，财政部副部长史耀斌表示，在地方上报项目中，确定30个示范项目，总投资约1800亿元，引导和鼓励社会资本通过“转让-运营-移交（TOT）”、“改建-运营-移交（ROT）”等方式改造融资平台公司存量项目，减轻财政债务压力，腾出更多资金用于重点民生项目建设。对示范项目，财政部及时给予全方位业务指导和技术支持，“保证操作实施的规范性，充分发挥示范效应”。
据记者了解，安徽积极响应国家推广PPP政策，当地银行业已支持“池州市主城区污水处理及市政排水购买服务项目”和“马鞍山市东部污水处理厂特许经营项目”，共投放贷款5.61亿元，而上述两个项目均为财政部首批PPP示范项目。据安徽银监局相关负责人介绍，安徽省PPP示范项目名单公布后，各家银行积极跟进谋划，如农行主动扩大贷款市场份额，参与利率定价竞争谈判，将银团份额由1亿元提升至1.25亿元。
商业银行持观望态度
PPP项目仅有中央和地方政府支持和推动还不够，还需要充分调动社会资本的积极性，才有可能成功；而吸引社会资本进入公共服务等方面的基础设施建设也正是PPP的大部分意义所在。
商业银行作为社会资本中非常重要的一块，其对于参与PPP的态度又是怎样？“PPP项目没有存量资产银行不给贷款，没有抵押同样也不行，加上银行不提供资本金，所以PPP项目启动会有些难。”一名专注于PPP项目的大型企业老板说。
据一份国有商业银行的贷款审批意见书显示，针对PPP的不同模式，如BOT、BOO、TOT等，银行有不同的贷款要求。一个PPP项目想要顺利获得银行贷款，需要满足包括所处区域、还款来源、资产负债率、实收资本以及现金流等在内的20多项条件。在一些PPP专家看来，这些条件似乎过于苛刻，实际上代表的是商业银行对PPP项目融资的观望态度。
PPP政府项目有利有弊
商业银行所持观望态度，说明PPP政府项目是有利有弊的，只是银行不能确信是利大于弊，还是弊大于利。
PPP大都是长期的政府项目。从长远来看，优质的政府项目一定是稀缺资源，相对风险较低，收益比较稳定，因此，PPP项目对于银行资金有吸引力。然而谈到银行参与PPP的收益问题，一位股份制商业银行人士坦言，过去给融资平台贷款的综合收益可能在基准利率上浮30%至50%左右，但现在PPP项目的综合回报相对还是要低一些。
招商证券固定收益分析师周岳分析称，商业银行参与PPP项目，也面临着期限错配和信用风险，PPP项目大多涉及基础设施建设和公共服务领域，融资周期较一般工商企业贷款更长，对于主要以中短期存款为负债来源的商业银行来说，存在期限错配的风险；PPP项目涉及地方政府、项目公司等多个主体，相关主体对于契约的遵守情况直接影响项目现金流、盈利能力和融资项目的信用风险。
“PPP项目如何实施和运营，只有充分评估以后，社会资本才会真正下定决心和政府合作，这需要一定时间。”史耀斌称。
吸金需政策进一步发力
作为一个新事物，PPP模式复杂程度高，专业性强，对于政府部门的能力建设提出了更高的要求。史耀斌指出，推广PPP模式，要加强顶层制度设计，避免PPP模式走偏和变异；要因地制宜，探索符合当地实际和行业特点的做法，形成符合中国国情的发展模式。
据悉，财政部正酝酿建立上级财政对下级财政的结算扣款机制，以约束地方政府违约行为，切实保障社会资本的合法权益，其落地实施预计将有助于降低PPP项目的违约风险。下一步，财政部将重点抓好以下四项工作：一是加快完善制度建设；二是健全政策扶持体系；三是大力开展项目示范工作；四是加快做好基础性工作。
新闻链接
池州市主城区污水处理及市政排水购买服务项目，为安徽省首个政府与社会资本正式签约的PPP示范项目，该项目以银团贷款方式进行融资，以国开行深圳分行和农行池州分行作为主副牵头行，工行、建行和中行安徽省分行作为成员行。3月底，5家银行共向项目发放特许经营权质押贷款4.99亿元。贷款期限设定为15年，贷款收入来源主要为污水处理服务费收入和排水设施维护服务费收入。马鞍山市东部污水处理厂特许经营项目由农行马鞍山分行独家承贷，4月30日银行向马鞍山江东中铁水务有限公司成功投放PPP项目贷款6200万元，采取特许经营权质押担保方式。
