2015年，莫将“海绵城市”形式化

　　近些年，城市失去了弹性而硬化程度在加剧，城市规划设计丧失了科学理性，数千年中国山水城市的自然理念逐渐消失，由此导致城市地下水位下降、逢雨必涝、山水林田消失、城市养护成本增加等问题。为了缓解这些问题，“建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市”之思是当下重要的综合防洪减灾之策。

　　从气象灾害角度看，2015年属厄尔尼诺年。尽管有专家称2015年厄尔尼诺强度是中等偏上，但它已经给2015年上半年中国气候以基本的“南涝北旱”的格局判断。入汛以来，我国南方已遭多次区域性暴雨过程，仅5月5日至24日，华南地区平均降水量为276.5毫米，较常年同期偏多88.7%，为近40年来同期最高值，也是有完整气象观测资料以来排名第三大降雨年。暴雨之叠加效应导致南方14个省（市）灾情严重，如5月18日至21日，暴雨累积降水量50毫米以上面积达74万平方公里，其中100毫米以上面积有23.4平方公里。暴雨导致江西、湖南、广东、广西及贵州等地发生严重城市内涝，鹰厦铁路部分列车停运，广州、深圳、珠海等机场航班大面积延误或取消；广东北江支流、西江支流及湖南湘江干流水位超警戒线；广东茂名和广西桂林部分地区发生中小河流域洪水及滑坡地质灾害等。

　　尽管还是“圣婴”初发威，但已显现当下城市防洪能力的脆弱性：4月3日至5日，武汉发生连续降雨，导致城市严重内涝；5月15日，安徽安庆市降暴雨，市区大面积积水，部分路段达1米；5月16日，福建福州2小时暴雨，城里行车如行船。

　　城市逢雨必涝的原因十分清楚：防洪排涝系统规划设计不完善，城市排水系统设计标准不合理，城市规划建设长期忽视洪水削减与雨水利用，城市防内涝机制不完善。当下全国已有16个城市作为住建部首批海绵城市“试点”，但我国城市的雨水调蓄设备及地下调蓄库等尚未建设。

　　可见，2015年城市防汛任务将十分艰巨。那么，如何使蓄势待发的海绵城市发挥防洪减灾作用？

　　100多年前，大作家雨果在《悲惨世界》中说：“下水道是城市的良心”，此话与当下中国大力兴建的海绵城市理念相吻合，重要的是不可将海绵城市“口号化”及形式化，而要真正使海绵城市的防洪减灾建设落到实处。必须看到，传统粗放式的高速城市化建设导致城市地面硬化面积大为增加，破坏了城市原有的自然生态及水文特征。我国多个北方城市在城市建设后，最多仅有20%-30%的雨水可渗入地下，而高达70%-80%的雨水则在极短的时间内形成径流，造成排水系统不堪重负——这不仅让雨水白白流失，还会使城市发生内涝。海绵城市就是要充分发挥城市绿地、河湖水系等对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，综合采用渗、滞、蓄、净、用、排等技术措施，在追求低影响城市开发建设的“方针”下，有效保护和修复城市水生态，创造水安全的条件，缓解城市内涝状况。

　　事实上，具有防洪减灾的海绵城市建设，更需要社会共识与共治。它离不开“数据信息共享”、“公众主动参与”、“完善管理升级”的三大步骤。面对大数据时代的到来，建立起集灾害感知、监测预警、应急管理为一身的海量空间数据库至关重要，它是实施“智慧防灾减灾”的关键。面对城市灾害风险，尤其是防洪减灾的隐患及薄弱环节，公众的主动参与不仅是安全减灾建设的需要，更是调动社会最广大资源自主防灾减灾避灾的需要，这其中社区安全是重要基础。面对常态灾害与非常态灾变的城市安全新情况，提前预警及源头应急治理十分必要，重要的是要寻求管理升级，在充分利用“互联网+”的思维下，快速实现任何时间、任何地点、任何突发事件的高效率管理应对。

　　（作者系北京市人民政府顾问、中国灾害防御协会副秘书长）