全面科学布局 “十三五” 规划

　　编者按

　　“十二五”的最后一年已过去一半，“十三五”作为全面建成小康社会最后冲刺的五年，同时也是全面深化改革要取得决定性成果的五年，所以规划的制定具有不同于以往的重大而深远的战略意义。举国上下都企盼着能够有一个良好开局，尤其重要的是“十三五”规划应当着重解决哪些关系到国计民生的重大问题，中国经济怎样通过规划而展示美好前景，使经济发展和民生改善更上一层楼更是大家津津乐道的话题。

　　6月15日，全国政协十二届常委会第十一次会议召开，会议围绕制定国民经济和社会发展“十三五”规划议政建言。早在今年3月举行的全国政协十二届三次会议上，俞正声主席在部署2015年工作时指出，围绕制定国民经济和社会发展“十三五”规划议政建言是全年履职重点，要通过专题议政性常委会议等形式，努力提出具有前瞻性、战略性、针对性的意见建议。

　　政府：规划编制全力以赴

　　5月5日，国家发改委召开全委“十三五”规划《纲要》编制工作领导小组和起草小组第一次全体会议，启动和部署“十三五”规划《纲要》编制工作。国家发展改革委主任徐绍史在会上强调，要充分认识编制好“十三五”规划《纲要》的重要性和任务的艰巨性，增强使命感和责任感，全力以赴、聚精会神做好工作。要坚决落实好党中央、国务院的决策部署，深入学习领会“四个全面”的战略布局、深入学习研究如何适应和引领新常态、深入研究“五化同步”的路径设计、深入研究如何统筹推进“三大战略”。要大胆创新、细心求证，在规划理念、框架、内容、方法、文本和实施机制方面积极创新，突出“新”，真正做到耳目一新；进一步深化“三个重大”的研究论证，突出“实”，真正做到实用管用。按照党中央、国务院的部署安排，举全委之力、汇全委之智，把规划《纲要》编制工作作为促进机关定位转型、提高工作质量和水平的重要途径，作为提升干部素质和能力的很好机会，作为谋大事、议大事、抓大事和培养干部、锻炼干部的重要平台，切实调动各方面的积极性、主动性和创造性，共同做好规划《纲要》编制工作。

　　5月21日，国家发改委社会发展司召开国家基本公共服务体系“十三五”规划编制启动会议，部署了相关专题研究工作。社会发展司司长王威在会上简要回顾了“十二五”基本公共服务体系建设的工作进展，分析了“十三五”时期继续完善基本公共服务体系建设面临的形势和挑战，介绍了“十三五”国家基本公共服务体系规划编制工作的初步考虑，并对做好专题研究和规划文稿起草工作提出了要求。

　　记者从国家发改委在其官方网站所设立的“十三五”规划编制工作栏目中发现，规划前期所研究的课题涉及国际环境、经济转型、人才教育、现代农业、住房保障、区域发展、生态文明、健康保障等25个重大项目。据了解，截至此次政协会议开时，全国政协围绕该议题已完成的视察调研共十余项，内容涉及“十三五”规划中主体功能区规划建设、就业政策、养老服务体系、民族地区发展、促进消费的长效机制、经济社会与环境保护协调发展、国家重大科技专项、对外开放、制造业转型升级、现代农业发展、贫困地区发展与人口问题、重视内地与港澳交流等，涵盖了经济社会发展的诸多方面，“小切口大视野”的工作理念再一次得到充分运用，而这些视察调研的成果也将在这次专题议政性常委会议上进行协商讨论。

　　规划的制定涵盖经济社会发展等多方面内容，政协的视察调研到底该从哪里入手，这是一个摆在全国政协办公厅和各专门委员会面前的现实问题。宏观层面的问题要予以关注，中观层面的问题也要给予重视，微观层面的问题也不能放过，本着这样的出发点，他们结合自身特点选择了宏观层面的全国主体功能区建设、经济社会与环境保护协调发展、制造业转型升级、对外开放等题目；中观层面的民族地区发展、养老服务体系建设、就业政策等题目；微观层面的小型农田水利建设、内地与港澳交流等题目，基本涵盖了经济社会发展过程中，保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动发展、加快农业现代化步伐、改革体制机制、推动协调发展、加强生态文明建设、保障和改善民生、推进扶贫开发等方面的一些具体问题。

　　经济发展：宏观调控与GDP同行

　　“十三五”时期是我国经济社会发展非常重要的时期，系统谋划好“十三五”时期经济社会发展，对全党全国各族人民协调推进“四个全面”战略布局、如期实现全面建成小康社会目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重要的意义。 

　　GDP作为衡量总体经济状况的重要指标，“十三五”期间的GDP该如何定位委员们有着不同的看法。全国政协常委林毅夫认为我国未来几年的经济增长目标应该定位7%左右，“甚至要比7%多一点。”他指出，我国经济增长目标的选择，要基于十八大提出的两个翻番目标、现阶段经济增长潜力、挖掘这些潜力的条件三个方面综合考虑。仅就十八大提出的到2020年国内生产总值在2010年的基础上翻一番而言，接下来5年我国经济增长水平保持6.8%的增长速度就够了。但考虑到城乡居民收入的增长也要在2010年的基础上翻一番，“这需要相应的人均GDP增长率为保障，避免因在分配上过于向劳动者倾斜而导致企业难承其重，这也是稳定就业、金融安全和财政收入的要求。”

　　而全国政协经济委员会副主任刘遵义则对保持6.5%的GDP年均增长率就可以实现2020年全面建成小康社会的目标持乐观态度。他认为，未来5年首先应当维持总需求的平稳增加，继续运用投资、消费、外贸这三驾马车。“不过，在消费方面应当更加注重公共消费，外贸则应更着力于提高出口产品附加值，而不只是传统上的只注重‘量’。”刘遵义说。

　　中国经济的发展离不开宏观调控这只有形的手，全国政协常委厉以宁认为，宏观经济调控重在微调、预调和结构性调控，切忌大升大降，大松大紧。“大松不利于结构调整，要给企业一定压力，促使它们加快转型。大紧，则会给经济带来严重的后遗症，对经济增长不利。无论大松还是大紧，都会打破企业和投资人的预期。预期一乱，经济受的损失就大了。”厉以宁同时指出，调控要适时适度，切不可形成“宏观调整依赖症”。“如果经济运行总是在宏观经济调控下波动，那还谈什么‘市场在资源配置中起决定性作用’呢？”

　　“当前我国经济结构深度调整，正确处理供给与需求的关系，是建设统一、开放、竞争有序市场体系的关键，消费需求正成为经济持续增长新的动力来源。”全国政协常委彭小枫认为，依靠消费引领经济转型升级，应该成为“十三五”期间促进经济可持续发展的重要战略选择。

　　全国政协常委郭振家指出，经济新常态发展已经成为当前中国经济的特征，表明中央对当前中国经济增长阶段变化特征及规律的认识更加深刻，应该从重市场、微刺激、励创新、促创业、去杠杆、固实体、净环境等七个方面着手，促进经济平稳健康发展。

　　提高创新能力打造中国制造2025

　　不久前国务院正式印发的《中国制造2025》战略规划深受委员们关注。全国政协委员姜宏指出，“中国制造”现阶段的发展瓶颈是科技创新。他在调研中发现，部分大中型企业，虽然具有研发平台，但由于技术力量薄弱等原因，难以产生足够的原创性技术；在共享研发平台的体制机制方面，主动满足企业需求的结合度不强，适应性不够。他表示，应紧紧抓住产业变革的重要机遇，推动互联网、新材料、新能源和先进制造等领域的技术融合和产业融合。大力加强制造技术自主开发和自主品牌建设，大力推动智能制造、网络制造、绿色制造，构建新型的生产制造体系。同时推动中小企业成为新一代智能化生产技术的使用者和受益者，也成为先进工业生产技术的创造者和供应者。

　　全国政协常委李毅中认为，提高制造业创新能力，要抓好三个层面的科技攻关。一是国家层面的重大科技专项，二是行业共性技术攻关，三是企业层面技术革新。徐一天常委指出，应加大重点领域创新开发投入，加速核心技术攻关。他建议“十三五”期间应出台相关政策，全国一盘棋聚力攻关，争取尽快在核心元器件、发动机技术、材料科学技术、自主可控信息系统等关键技术“卡脖子”问题上取得突破。厉以宁在会上也表示，在国际市场激烈竞争的条件下，在国内消费者对产品款式的新款和产品科技含量要求不断上升的环境中，只有产业升级和产品更新，制造业和服务业才能站稳脚跟。开拓市场，“让产品更加个性化，让服务更加人性化”，以及“把品牌打到国外，把顾客留在国内”，这才是企业的前途。而为了产业升级和产品更新的实现，有必要支持创业和创新活动，给创业和创新者以税收方面的优惠，给他们以信贷便利，同时要加强引导他们避免网络不安全和资本市场的风险。全国政协常委朱之鑫指出，实施创新驱动发展战略，不仅有助于转换经济发展动力，还能够有效拓展经济发展空间，包括依托新技术形成新的产业新的增长点，也包括利用新技术跨界融合加速传统产业的升级。

　　“三农”问题仍是重中之重

　　“三农”问题作为全党工作的重中之重，与会委员就“十三五”期间深化推进农业结构调整，构建现代农业产业体系，培育新型农业经营主体等进行详细规划设计，切实保障国家粮食安全，促进农民增收的问题给出意见。吴正德常委认为，“十三五”规划将对2016年到2020年的经济社会发展制定全面发展战略，是实现“全面建成小康社会”目标的最后一个五年规划。“‘小康不小康，关键看老乡’，农民尤其是贫困地区的农民能否同步实现全面小康，关系到目标的最终实现。因此规划好‘三农’问题的未来五年发展应当成为‘十三五’规划的重要内容。” 他提出，应当加大对新型农民的培养力度，吸引“能人返乡”，彻底改变目前部分地区土地撂荒严重、农业生产劳动力以“99（老年人）38（妇女）61（儿童）”为主的现状，“真正让农民在希望的田野上收获美好生活的希望，需要我们制定激励引导政策，让农民的自身智慧得以迸发。”