“产城人”融合特色小镇发展

　　日前，浙江省发改委公布第一批省级特色小镇创建名单，包括余杭梦想小镇、温州瓯海时尚制造小镇、湖州丝绸小镇、桐乡毛衫时尚小镇在内的37个小镇入选，这标志着该省特色小镇创建工作正式拉开序幕。

　　特色产业是支撑

　　据浙江省发改委公布的数据，此次公布的37个小镇的总投资为2827.9亿元，三年使用建设用地53144亩，规划面积133.47平方公里，预计2017年综合效益为：税收收入达190.9亿元，接待游客5245.7万人次，集聚中高级人才67816人。

　　对于浙江在建设特色小镇上的优势问题，浙江省社会科学院公共政策研究所所长杨建华告诉中国城市报记者，一方面，浙江乡镇企业较多，这些乡镇大多都有特色的产业，有建设特色小镇的产业基础；另一方面，浙江创新创业的氛围好，产城融合较好。

　　对此，浙江省发展规划研究院研究员秦诗立表示赞同。“良好的生态环境也是一个优势。”他告诉中国城市报记者，“在杭州、宁波、嘉兴、绍兴、义乌等大中城市内部和郊区，都有生态环境良好、文化底蕴深厚、城市功能配套完善的相对独立空间，适宜作为优质载体，来富有魅力地吸引、集聚新兴产业的创业者、探索者。”

　　据了解，此次公布的37个特色小镇名单中，杭州以9个特色小镇领跑，嘉兴以5个特色小镇、丽水以4个特色小镇分列二、三位。

　　在特色小镇建设中，产业扮演着重要的角色。据中国城市报记者统计，这些小镇行业分布情况分别是：旅游产业8个，历史经典产业7个，高端装备制造产业6个，信息产业5个，时尚产业5个，金融产业4个，健康产业2个。

　　以桐乡市濮院镇为例，该镇将打造为“毛衫时尚小镇”。中国城市报记者从濮院镇了解到，该镇从上世纪70年代末开始发展毛衫产业，形成了以羊毛衫市场为龙头，包括纺纱、编织、印染、机械制造、包装等在内的完整产业链。

　　“这次浙江特色小镇的规划设计，总体上分为两类，一是新兴产业类，二是经典产业类。”秦诗立认为，新兴产业类特色小镇可以加快相关产业集聚、集群发展，保障小镇充满活力，适时形成强感染力的产业、技术、人才等外溢效应，带动周边地区经济升级发展、城市辐射能级扩大。经典产业类特色小镇可以保护、传承和发展丝绸、黄酒、石雕、文具、茶叶、药材等浙江传统产业，同时结合文化旅游、购物旅游发展，促进当地经济发展与居民就业征收。

　　企业主导特色小镇建设

　　实际上，在建设特色小镇上，浙江早已有所规划。据了解，过去几年，浙江省一直着力发展中心镇。目前一共有200个省级中心镇，同时，分先后两批，对数十个“中心镇”重点进行小城市培育。

　　根据该省的规划，特色小镇是相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台，区别于行政区划单元和产业园区。

　　中国城市报记者从浙江省政府了解到，在建设特色小镇上会有土地和财政上的规定。例如，在土地政策上，特色小镇建设要按照节约集约用地的要求，充分利用低丘缓坡、滩涂资源和存量建设用地。

　　同时，确需新增建设用地的，由各地先行办理农用地转用及供地手续，对如期完成年度规划目标任务的，省里按实际使用指标的50%给予配套奖励，其中信息经济、环保、高端装备制造等产业类特色小镇按60%给予配套奖励；对3年内未达到规划目标任务的，加倍倒扣省奖励的用地指标。

　　财政上，特色小镇在创建期间及验收命名后，其规划空间范围内的新增财政收入上交省财政部分，前3年全额返还、后2年返还一半给当地财政。

　　“主导企业是特色小镇的建设主体，由其负责小镇的规划、建设、招商、引智等，政府则主要通过加强引导、政策支持、配套服务，为小镇建设、发展营造良好环境。”秦诗立认为，在建设上，特色小镇与传统的工业集聚区不同。

　　5月份，浙江提出计划在全省重点培育和规划建设100个左右特色小镇，分批筛选创建对象。

　　“产城人”融合最关键

　　那么，建设特色小镇最重要的是什么？浙江省委政策研究室研究员于新东日前撰文指出，“特色”是其一切的出发点与落脚点。“培育建设发展特色小镇必须以特色为本，牵引与驱动其全部的流程环节与目标愿景。”于新东说。

　　怎样才能打造小镇“特色”？接受中国城市报采访的专家均认为，特色小镇的新兴产业或传统特色产业发展对高端要素依赖度较开发区、工业园区等要高。因此，在前期规划阶段，特色小镇就需注重“产城”融合。

　　但在秦诗立看来，仅仅做到“产城融合”是不够的。“需高度重视‘产城人’融合。”秦诗立认为，“产城”融合是基本，“产人”融合是基础，“城人”融合是关键。“要切实做到这点，难度很大，但必须做好。 ”秦诗立说。

　　他认为，做到“产城人”融合要处理好两个关系，一是处理好主导企业、政府在各自作用发挥上的科学分工与优势互补关系，二是处理好小镇社区自治与政府有效管理间关系。