全力推进“十三五”区域发展

　　近日，商务部和国家发改委分别发布了一揽子的关于交通规划布局的政策文件，既包括“十三五”期间流通节点城市布局规划，又有发挥交通运输支撑引领经济发展的意见，交通运输建设的稳增长成为城市布局规划发展的一项硬指标。

　　政策来势之猛出乎意料之外

　　《全国流通节点城市布局规划（2015-2020年）》（以下简称《规划》）由商务部联合十部门根据国家区域发展总体战略及“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带“三大战略”部署，以健全全国骨干流通网络、发挥流通节点城市引领作用、促进流通产业区域协调发展、推动流通发展方式转变为出发点，以快速构建全国骨干流通网络，努力提升流通节点城市功能，缩小东西部节点密度差距，更好发挥流通产业的基础性和先导性作用为目标，进一步促进城市经济发展方式转变提升城市软实力，并按照规划目标和总体布局思路，确定2015至2020年完成“3纵5横”全国骨干流通大通道体系。“十部门联合印发说明是一个国家战略，因为不是一朝一夕可以出台，所以要构建一个全国骨干流通的网络，提高城市节点的功能。”知名财经专栏作家叶檀如是表示，流通领域标准实施和推广将会弥补物流业的短板。

　　作为稳增长“项目清单”中最引人瞩目的《关于当前更好发挥交通运输支撑引领经济社会发展作用的意见》（以下简称《意见》）总共包括八方面内容，三十条措施。其中提出积极推进三大战略重大项目，包括：“一带一路”交通走廊，京津冀协同发展交通一化和长江经济带综合立体交通走廊。《意见》指出，组织编制“一带一路”综合交通布局规划、京津冀协同发展交通一体化规划、城镇化地区综合交通网规划，组织实施长江经济带综合立体交通走廊规划，率先实施交通重大标志性工程，增强对区域协调发展的战略支撑力。

　　三大战略重大项目极具“含金量”

　　《规划》和《意见》两份文件均对“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带的交通规划建设做出了重要部署。

　　《规划》指出，落实“一带一路”战略规划，依托沿线关键通道、关键节点和重点工程，完善节点城市流通基础设施，提升陆路、海路通达水平。推进京津冀市场一体化，支持北京商品批发市场适度向河北、天津迁移，支持河北省打造全国现代商贸物流重要基地，合理布局和建设京津冀物流园区、交通场站，形成商品和要素顺畅流通、高效运转的区域市场体系。落实长江经济带战略，依托立体交通走廊建设沿江农产品物流通道，优先在节点城市完善区域性农产品批发市场。《规划》将全国流通节点城市划分为国家级、区域级和地区级共计103个节点城市，其中国家级流通节点城市37个，区域级流通节点城市66个，三大战略中的主要城市均在其中。

　　而在《意见》中则更加明确了积极推进三大战略重大项目，推进互联互通交通基础设施建设。依托京津冀、长江三角洲、珠江三角洲，以沿海港口为节点，构建海上丝绸之路走廊；加快北京新机场建设，推进北京至霸州铁路、北京新机场轨道交通快线等配套工程；建设北京至唐山城际铁路，规划研究天津至石家庄、天津至承德铁路，打造“轨道上的京津冀”；建设首都地区环线高速公路，开工国家高速公路“断头路”，改造普通国道“瓶颈路段”；推进黄金水道系统治理，开工建设南京以下12.5米深水航道二期工程，加快建设荆江河段航道整治工程，研究三峡水运新通道建设方案，推进长江船型标准化，加强沿江港口集疏运体系建设，重点解决“最后一公里”问题。研究建设沿江高速铁路，建设商丘经合肥至杭州、徐州至盐城等铁路，香格里拉至丽江、六盘水至威宁（黔滇界）等公路。实施武汉、长沙、重庆、贵阳机场扩建，建设成都新机场等措施。

　　完善交通体系 提升快递快运发展

　　叶檀认为，我国的物流作为短板并不是速度不快而是成本过高。因此健全和完善交通体系和增强基础设施支撑保障能力就变得尤为重要，调整优化流通基础设施空间布局，推进流通设施网络化、系统化建设也需加速运行。《规划》提出，要支持建设重要集散地和主销地的专业批发市场、物流园区、快递园区、大型公共仓储配送设施、公共信息服务平台；大力加强粮食仓储及物流设施、大型农产品批发市场、国家重要商品储备库、中继型农产品冷链物流系统、农村邮政物流设施等公益性和公共性流通设施建设；构建便捷高效的综合运输服务体系，优化综合交通基础设施网络布局，合理配置综合运输通道资源。加快铁路、公路、水运、航空枢纽等基础设施建设，加快推进中西部地区、老少边穷地区综合交通建设，促进东、中、西部基础设施的互联互通。优化运输组织，完善综合运输标准体系，推进集装箱多式联运、甩挂运输、陆海联运等先进运输组织方式，促进各种运输方式高效衔接，提高主要流通节点城市之间干线运输效率和组织化水平。

　　依托货运枢纽拓展现代物流服务功能，提高交通运输对流通节点城市发展的保障能力和服务水平，整合城市交通资源，建立和完善城市绿色货运服务体系，完善城市物流园区、分拨中心、配送中心和一般货运装卸站点等设施网络布局，优化车辆通行管控措施，提高城市配送服务效率和水平，同时，还需优化物流设施资源配置，促进资源整合与功能的衔接。

　　结合特大型城市功能疏解需求，打破地区和行业界限，整合现有物流园区及其他物流资源，推进跨行业、跨部门、跨地区的物流设施系统整体规划和建设。《意见》明确表示要围绕形成国内国际通道联通、区域城乡覆盖广泛、枢纽节点功能完善、运输服务一体高效的现代交通运输体系，明确规划目标、重点任务和三年行动计划，推动建设广覆盖的基础运输网、高品质的快速运输网和专业化的货物运输网，部分地区和领域率先实现交通运输现代化。同时要加快快递园区和转运中心建设，完善末端物流投递网络，推动配送网络下沉至乡村。鼓励快递快运与制造业、电子商务等产业融合发展，充分利用现代信息技术，打造“互联网+快递快运”发展新模式。

　　年底完成ETC全覆盖不是梦

　　“越洋电话打完以后都可以分段计算收费，凭什么车辆非要再一段一段过站收费？” 国家发改委城市和小城镇改革发展中心总规划师、规划院院长沈迟对中国城市报记者表示，打破地方利益和部门利益是完善交通服务互联网化的基础。因此，在《意见》出台后，多地区就全面推进交通智能化予以互动。

　　《意见》指出，实施交通“互联网+”行动计划，逐步实现综合交通服务互联网化，就实施区域“一卡通”工程，建立交通基础设施联网监控系统，加快推进高速公路不停车联网收费系统（ETC）建设。其中，甘肃、重庆、广西、贵州、山西和宁夏6省先后发布了将于今年实现与全国ETC联网的消息。交通运输部新闻发言人徐成光透露，今年年底前，华北5省区市和长三角6省份加上湖南、陕西、辽宁14省实现区域联网。到2015年9月底，中国基本实现全国联网的ETC系统；届时，中国将建成全世界里程最长的高速公路ETC联网系统。

　　ETC系统作为目前世界上最先进的路桥收费方式，通过安装在车辆挡风玻璃上的车载电子标签与在收费站 ETC 车道上的微波天线之间的微波专用短程通讯，利用计算机联网技术与银行进行后台结算处理，从而达到车辆通过路桥收费站不需停车而能交纳路桥费的目的，是解决公路收费站拥堵、提高通行效率的有效途径。ETC联网已被交通运输部定义为“2015年完成民生10件实事”之一，并明确提出在2015年底完成ETC全国联网。据交通运输部数据显示预计2020年底，全国汽车保有量达到2亿辆，高速公路通车里程达到16万公里，预计将建收费站约7500个，按照每个收费站两进两出4个收费车道规划，需要建设ETC车道3万条。相关分析指出，如果采用5.8GHzETC技术全面建设，按每个车道建设成本30至40万元计算，全国ETC车道建设总投资将达到90至120亿元。如果每个OBU(电子标签)按300元计算，OBU总投资约为600亿元。交通运输部公路科学研究院总工程师王笑京表示，这两年通过ETC车道的建设带动了新增产值30亿元，节约投资180亿元，发展智能交通的经济效益由此可见一斑。“我国建设5000条ETC车道，就可以少建15000条人工收费车道，可节约大量土地并节省收费设备约150亿元。”王笑京说。