民心导向智慧城建

　　日前，人民论坛问卷调查中心面向社会公众发起了有关智慧城市的问卷调查（以下简称“调查”）。在诸项调查中涉及部分地方政府对智慧城市建设的认识不足、缺乏协同创新、欠发达地区如何建智慧城市以及融资难等问题引人关注。对此，中国城市报记者特请国家信息中心专家委员会副主任宁家骏、中国社会科学院城市信息集成与动态模拟实验室研究员刘治彥、北京大学移动政务实验室主任宋刚等专家予以解读。

　　政府“大脑”如何紧跟建设步伐

　　调查显示，就我国当前智慧城市建设可能面临的困境而言，超过半数受访者认为部分地方政府对智慧城市的认识不足是更为主要的问题（53.9%），而政府职能转变的速度跟不上智慧城市建设的步伐，导致相应的服务职能不到位，或成为智慧城市建设的阻力之一。

　　>>专家点评：

　　宁家骏：提升政府对智慧城市建设的认识的确是影响智慧城市建设科学发展的首要问题。今天对智慧城市的理解是借助"无所不在"的网络体系，运用"无所不能"的信息技术手段，构建"无为而治"的城市发展环境，形成生活、产业、社会管理和谐、协调、共融的新形态。因此，智慧城市既是新理念也是新模式更是新的城市形态，必须以需求为导向，以应用为牵引，以解决“城市病”为突破口。

　　宋刚：智慧城市是“政用产学研”各方参与协同创新的城市，政府的内部资源整合和服务转型是最重要的，政府实现了2.0的转型才能真正构建作为平台的政府，营造创新2.0时代应用驱动、需求导向的创新生态，激发智慧的喷发和创新的涌现，建设真正意义上的智慧城市。

　　欠发达地区如何建智慧城市

　　由于我国城市基础设施发展水平欠均衡，有35.2%的受访者认为相对落后的软硬件条件制约着智慧城市建设，有37.6%西部地区的受访者对此感受更为深刻。

　　>>专家点评：

　　宁家骏：中西部地区的智慧城市建设，首先要智慧兴业，借助互联网+行动计划的机遇，选择合适路径，因地制宜促进两化深度融合，加快传统产业的转型和发现新业态，更好地支撑智慧城市的发展。

　　以“政府引导、企业主体、社会参与、市场行为”的方式推进中西部地区智慧城市建设模式的多样化发展，从实际出发切忌政府包揽，真正做到一城一策、形成特色。

　　刘治彥：相对于其它城市基础设施来说，智慧城市建设投资少、见效快，是信息时代给发达地区与欠发达地区带来的公平福祉。欠发达地区完全可以实现弯道超车。

　　矫正剑走偏锋之误

　　有34.1%的受访者担心智慧城市建设过程中会出现盲目建设、粗放建设等问题，或者存在智慧城市变“政绩工程”的隐患。

　　>>专家点评：

　　宁家骏：顶层设计是智慧城市建设的首要任务，必须充分考虑城市的经济结构、社会结构和时空结构。建立一把手任总指挥的组织协调机构，建章立制，打破各种壁垒，确保互联互通、资源共享、工作协同，确保智慧城市建设和运营的常态化协调发展。

　　刘治彥：智慧城市是一个渐进工程，分阶段逐步实现，初级阶段可以先做好城市数字化、信息化等工作。智慧城市尚未纳入政绩考核范围，不会出现“政绩工程”，智慧城市要以服务民生为导向，百姓有评价权、监督权。

　　破解投融资瓶颈

　　有近三成受访者认为由于地方政府融资能力不足可能导致建设资金不到位，其中，地级和县级市的受访者对地方政府的融资能力更为担忧（34.6%）。

　　>>专家点评：

　　刘治彥：智慧城市建设要以市场配置资源为基础，政府不要大包大揽，可以引入民间资本，采取政府和社会资本合作的PPP模式解决融资问题。

　　协同创新有待提高

　　有超过四成的受访者表示，智慧城市建设离不开政府管理模式、技术应用模式和商业融合方式的全面创新，为此需要妥善处理政府与市场关系，才能使各要素、各部门、各领域统筹协调，共同推进智慧城市的健康有序发展。

　　>>专家点评：

　　宋刚：智慧城市的治理创新非常重要，智慧城市的开放创新、大众创新、协同创新等都强调通过政府、市场、社会协同，激发市场和社会各方的活力共同建设智慧城市，推进智慧城市健康可持续发展。其中管理模式、应用模式、商业模式的创新尤为重要。

　　刘治彥：智慧城市的确需要发挥政府的主导、协调和监管作用，同时需要发挥市场机制，发挥市场主体的积极性，只有各种力量密切配合、优势互补才能推进智慧城市健康发展。