加快推进新型城镇化 携手共建长江经济带

　　南京地处长三角北翼，到去年为止全市的总人口达到826万，土地总面积6600平方公里，是江苏的省会，六朝古都。

　　在新中国成立之后，特别是改革开放以来，按照中央和江苏省委省政府的部署，南京全力推进城镇化，城乡面貌发生较大变化。虽然南京新型城镇化的推进取得了一定的成效，但是存在的问题也很突出。主要是规划相对滞后，发展相对粗放，偏重于经济部门，重建轻管、重城轻乡的问题比较突出。所以在城镇化的推进过程当中，也存在一些矛盾和问题，迫切需要我们探索出一条符合南京的城镇化道路。这两年按照中央城镇化工作会议的要求，南京在推进新型城镇化方面主要做了五方面的工作。

　　第一，着眼于破解城乡二元结构的问题，牢牢把推动全市域协调发展抓在手上。

　　首先，推动公共交通基础设施的城乡一体，推动产业布局的城乡一体。其次，推动公共服务的城乡一体，尤其是优质的公共服务资源，“越过城墙、跨过长江”。最后，推动政策支持的城乡一体，进一步加大城市反哺农村，城区支持郊区。

　　第二，着眼于破解泛城市化的问题，牢牢把人的城镇化抓在手上。去年从南京的实际情况出发，提出重点解决好“三个两百万”。在2020年前实现200万常住人口的市民化，引导接近200万人进入新城和新区，实施大约覆盖200万人的棚户区改造。城中村的危旧房的改造和置换，使得新型城镇化真正做到惠及百姓。

　　第三，着眼于构建城市的监管处方问题，把城市功能的提升紧紧抓在手上。第二届世界青年奥利匹克运动会在南京举办，这一历史性的机遇使得南京城市得到了很好的改造和提升。

　　第四，着眼于破解资源环境约束加剧的问题，牢牢地把可持续发展抓在手上。南京城镇化过程当中，土地资源消耗过快，环境问题非常突出。传统的产业决定了环境问题的突出，尤其是燃煤问题。现在不仅地方政府担负产业结构调整的责任，央企要与地方政府同步调整。因此应积极推动土地的节约、集约利用，同时加快淘汰落后产能，全面推动生态环境保护。

　　第五，着眼于破解体制机制制约问题，牢牢地把改革创新抓在手上。规划机制改革方面，应进一步明确规划机构的管理职能；实施投融资体制改革，在城市建设进一步推进政府和和社会资本合作模式；城市管理体制改革，大城市执法体系进一步完善，明确区域和街道的城市执法管理责任；推进城乡统筹体制的改革。

　　在国家的规划中，把南京赋予区域性航运物流中心、区域性航空枢纽、全国性综合交通枢纽、信息基础设施节点城市的功能。这些既是南京应当承担的重大历史使命，也是南京的历史机遇。南京应进一步发挥交通枢纽、物流中心、产业传导、辐射带动、增长支持等功能，抓住国家长江经济带战略机遇期，同时紧扣争取国家加快新区建设，把加快国家级新区打造成长江经济带上新的重要增长极。

　　历史上的南京因为重用长江水道，曾经几度繁盛；今天的南京正站在一个新的起点上。新型城镇化的推进不仅是自身向现代化、城市化演进的进程，更是区域之间统筹协调、融合发展的进程。