解析：江西智慧城建困局

　　始于2014年8月的江西省首个智慧社区试点，南昌市红谷滩新区世纪中央城社区推进的宽带接入及全覆盖工程、小区门禁卡的升级系统对接“智慧系统”及“物业通”APP等几方面工作，不久就搁浅了。无独有偶，新余、鹰潭等地的智慧建设项目也遇阻受挫，究竟何因使方兴未艾的智慧城市建设热潮遇冷？中国城市报记者就此采访了新加坡“智慧岛”专家教授、中国智慧城市建设促进会会长李林和华东理工大学社会与公共管理学院副教授朱琳。

　　不同电信运营商标准不同

　　据世纪中央城社区党支部书记许萍介绍，虽然设备、硬件已经到位，但是系统还没有运行。红谷滩新区社发局局长邓斌反映，最大的瓶颈是在建方和承建方的技术人员和机器平台对接，还有一个就是智慧社区的平台和整个红谷滩智慧城市的平台也要对接，整个关键技术的结点要打通，几家运营商的技术标准不统一，成为梗阻。

　　>>专家解析：

　　李林：智慧城市建设的技术核心是信息互联互通和数据的共享交换，如果没有统一的标准，只能是建设“信息孤岛”，同时也难免重复建设和浪费资源。智慧城市标准应对智慧城市建设全生命周期的规划、设计、实施、运营等各个阶段发挥指导、规范和约束的作用。

　　朱琳：在智慧社区中，根本的元素是社区，技术是一个可选因素也不是万能的，更多的是人需要什么，如何实现，如何使用的问题。

　　缺乏顶层统筹和协调

　　中国移动新余分公司信息化项目主管付春燕说，他们在制作服务类APP时，发现想要从相关部门获得数据，很费力。比如说居民要缴水费电费，就要跟某些部门协调，都是协调了很多次才能获取那些信息。

　　新余市信息化服务中心电子政务科科长宋强说，在基层调研中发现由于没有一个最权威的或者最官方的机构来统筹规划和综合协调，没有统一的技术标准，各部门将自己拟建的信息化项目拼成一个包， 就称是智慧化了，造成投入产出率低下，很容易出现资源浪费，规划不统一也会造成信息安全隐患等后果，应值得警惕。

　　>>专家解析：

　　李林：主要的原因是智慧城市顶层规划缺乏知识和理论基础，缺乏知识体系和建设体系的概念。没能遵循系统论和方法论，实现统一部署和总体规划。导致政出多门、各自为政、重复建设，造成人力物力财力不必要的浪费。同时应该避免只关注顶层设计，只见顶不见底。智慧城市总体规划包括：顶层规划、专项规划和工程设计三个阶段。特别应注重智慧城市整体的网络融合、信息互联、数据共享、业务协同的顶层规划和业务应用系统的工程设计。

　　智慧城市建设必须坚持“四统一”的原则，即：统一领导、统一标准、统一规划、统一开发。一方面是由于部门利益，重要的是缺乏统一领导和统一规划，使得智慧城市建设处于无序状态。业务平台和应用系统各自组织开发，在没有统一标准的前提下，要实现信息互联互通和数据共享交换简直就是不可能完成的任务。

　　朱琳：顶层设计要借助多方协同多学科融合贯通，从治理的角度和环境、组织、流程、技术层面来规划，才合理。

　　引入第三方机构破解人才瓶颈

　　在不少试点城市和社区，有的花大钱购置了先进设备，但是自身专业人才不够，缺乏运营管理的长效机制，但又无法放开市场，难以激发全社会力量参与。

　　新余市信息化服务中心主任丁朝阳说，目前人才是一个比较大的瓶颈，术业有专攻，技术人员不可能是又懂网络，又懂硬件，又懂软件，还能运行维护。还应该引入第三方机构，政府花钱购买服务，弥补人才断层的同时，激活市场资本，符合中央倡导的政府和社会资本合作的PPP模式。

　　>>专家解析：

　　李林：智慧城市建设涉及平台、系统、软硬产品和现代高科技，如云计算、大数据、物联网、移动通讯等。通常国外智慧城市建设的做法，就是聘请第三方专业的技术咨询顾问公司协助建设方共同承担智慧城市建设项目的工程管理和运营服务。例如鄂尔多斯“数字东胜”和克拉玛依智慧城市建设均采用聘请第三方技术咨询顾问公司，同时积极开展智慧城市技术培训的工作，取得非常好的效果。

　　朱琳：在规划和建设中引入第三方，可以在共同治理的模式下，聚合更多的智库力量，平衡利益相关人之间的博弈，中立地进行需求调查、分析和规划。