创新驱动共谋发展 一体化扬帆启程

　　编者按：

　　在2015中国·廊坊国际经济贸易洽谈会上，京津冀产业创新协同发展高端会议和京津冀生态环境协同发展高端会议可谓是两场重量级论坛。两场会议皆以京津冀协同发展规划的研讨和落实实际行动为核心，来自河北、北京和天津的政商界领袖及学界专家学者，从产业创新、生态环境保护、“互联网+”等方面热议京津冀协同发展。

　　区域之声

　　河北省省委书记 周本顺

　　河北是京津冀一体化最大受益者

　　河北的产业结构存在着高消耗、高污染、低效益的传统产业结构。从增强京津冀生态环境容量的大局出发，我们必须按照国家下达的“6643”的任务，压减过剩产能，大力发展新兴产业，加快构建绿色、循环、低碳的现代产业体系，这也要求我们必须走创新之路。这两年，市场下行压力大，以钢铁、水泥、玻璃等为主导产业的河北，经受了多年来少有的压力和冲击。

　　这两年，我们压减了近三千万的钢铁，近两千多万的煤炭，近三千万吨玻璃，关闭了大大小小近万家企业。在这种形势下，我们既要压，还要稳，既要改，还要超，离开创新驱动没有其他任何选择。可以说，创新驱动是华山一条道，上了这条道，无限风光就在险峰。 

　　在产业创新、协同发展中，我们的基本思路是有中生新，无中生有。有中生新，通过“互联网+”等一系列重大措施，延伸出更多的新产业、新产品、新业态，使传统产业老树生出新芽，把传统产业做新做强。无中生有，就是借助北京、天津，着力把北京、天津的科技人才优势变成河北的新型产业优势。同时，让新兴产业新芽长成大树，把新兴产业做大做强。

　　创新贵在协同，产业创新没有三方的协同，没有国家有关部门的支持，就难以推进。要实现习近平总书记提出的北京是创新中心，天津、河北应该成为孵化和产业化基地的要求，就必须消除京津冀三地之间的政策差异。我们要实现首都非核心功能向河北疏解，一些产业向河北转移，就需要消除京津冀三地公共服务的差距，使教育、医疗、社保等公共服务均等化，使到河北来的单位和企业也能够享受到与京津一样的公共服务。

　　我们多次说过，京津冀协同发展最大的受益者是河北。现在，京津冀是真正的一家人，产业、交通、生态的合作势头良好，河北正在享受大树底下好乘凉、近水楼台先得月的重大利好。

　　河北省省长 张庆伟

　　建立生态补偿机制

　　在全面推进京津冀发展的大背景下，生态环境保护是需率先突破解决的三大力量之一。河北省在近两年主要从体制机制、协同创新以及试点示范三个方向来重点突破。目前，河北省不断完善源头过程严管、后果严惩的治理体系，积极贯彻大气十条、地下水压采等手段，在生态和环保方面，尤其是地下水生态、雾霾治理上取得了很好的效果。因此，河北已经起步京津冀生态协同的工作。接下来，河北也要把生态环保当成一步先手棋，下定决心把事情做好。

　　坚定生态环保建设成为河北省的自觉与共识。河北正处于转型升级、爬坡过坎的关键时期，而京津冀区域的生态环境保护任重而道远。因此，河北将与京津两市一起，按照国家统一部署，紧紧抓住京津冀协同发展的重大历史机遇，不断深化三地大气污染联防联控，建立京津冀区域生态补偿机制；坚定不移地调整产业结构，扎实有效地化解过剩产能；大力提升企业治污能力，鼓励发展环保产业，推动京津冀生态经济协同发展，不断取得新成效。

　　互联网新技术为生态环境协同发展提供解决方案。十八大以来，通过互联网对生态环境的管理和治理、大数据的支撑以及智能的概念，生态协同发展取得过去不可能达到的成效。基于这些新技术和新材料的发展，河北省对生态保护非常有信心。

　　当前京津冀发展进入新阶段，问题和挑战都是机遇。有些人看到的是悲观的问题，但更多有智慧的人看到的是商机与机遇。对此，我真诚希望国家部委领导多为京津冀发展建言献策，真诚希望广大企业家瞄准河北生态环保的广阔市场，在做大做强环保产业上有更大的作为。通过不断研讨达成共识，抓紧行动，共同谱写京津冀生态环境建设的新篇章。

　　北京市副市长 林克庆

　　放弃大而全 发展高精尖

　　京津冀协同发展是一项重大的国家战略。北京市委市政府坚决贯彻落实，把推动京津冀协同发展作为实现首都可持续发展的必由之路。紧紧围绕“四个中心”的城市战略中心，即建设国际一流的和谐宜居之都的目标，与河北、天津紧密结合，开展全方位的合作。特别是在产业创新协同发展方面，坚持以创新带协同，以协同促创新，与河北、天津一起取得了积极的进展。

　　一是主动融入，开创协同发展新格局。主动加强沟通，务实推动合作。二是优化布局，促进区域分工更加合理。我们坚持跳出北京看北京，积极搭建产业对接的合作平台。三是区域联动，打造协同创新的共同体。充分发挥北京作为全国科技创新中心的作用，鼓励高校、科研院所和企业，在河北、天津共建产业技术研究院、企业研发中心等创新平台。

　　近期，京津冀协同发展规划纲要就要发布实施。北京将按照纲要的要求，加快疏解北京非首都功能，与河北、天津紧密携手，努力在交通一体化、生态环境保护、产业升级转移三个领域实现率先突破。

　　下一步，我们将着力在四个方面加以推动：

　　一是着力提升创新驱动的发展能力。北京将发挥科技创新的资源、人才、信息优势，突出中关村的创新引领作用。二是强化产业链的分工合作格局。北京将放弃大而全的经济体系，突出高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化，加快构建高精尖的经济结构。三是充分发挥共建功能区的示范作用。临空经济区将围绕航空服务，科学规划功能和人口规模。曹妃甸将重点围绕钢铁产业，吸引产业链上下游企业格局。张承生态区将以联合申办冬奥会为契机，促进经济、社会和环境的协调发展。天津滨海中关村科技园将依托体制机制的改革创新，构建跨区域的创新创业生态系统。通过这几个功能区的共建，巩固“4+N”的产业对接合作格局。四是加快区域的市场化、一体化进程。我们将共同争取国家政策支持，努力在税收政策、企业资质互认、异地办医办学等方面，实现有利于要素流动的体制机制创新。

　　天津市副市长  何树山

　　天津自贸区就是京津冀的自贸区

　　燕赵自古是一家，京津冀三地，山同脉、水同源、文同根。特别是自去年以来，在习近平总书记在党中央、国务院的直接部署、推动下，京津冀协同发展这项国家战略的顶层设计更加明确，规划定位更加清晰，务实合作、深入推进，三地携手，步入了加快发展的新阶段。在投资交流方面，2014年，天津企业在河北省投资1037个项目，到位资金总额454亿元。河北省企业在津投资项目达到769个，到位资金达到263亿元。在科技合作方面，三省市科技部门签署了一揽子科技合作框架协议，深入推进科技资源开放共享，积极搭建国际科技合作交流平台，共同打造京津冀科技新干线，沿线科技产业园区加速建设，创新活力逐步释放。在贸易流通方面，去年京津冀海关办理一体化申报121.2万票，北京、河北通过天津口岸贸易额接近800亿美元，同比大幅提升。在园区共建方面，包括冀津循环经济产业合作示范区，芦台、汉沽协同发展示范区等合作项目进展顺利，产业承接能力显著增强。此外，我们在区域交通一体化、产业转型升级、大气污染联防联控等方面密切配合，成效显著，为实现协同发展规划纲要确立的各项目标奠定了坚实的基础。

　　当前，天津正面临着京津冀协同发展、自由贸易实验区、国家自主创新示范区、滨海新区开发开放和“一带一路”五大战略叠加的难得机遇，为天津更好地服务于京津冀协同发展创造了有力的条件。特别是黄兴国书记多次强调，天津自由贸易实验区也是北京和河北的自由贸易实验区。下一步，我们将与河北省、北京市一道，充分发挥自身优势，不断深化改革，扩大开放，大力实施创新驱动发展战略，着力推进产业结构优化升级，为促进京津冀区域一体化协同发展，形成改革引领、创新驱动的世界级城市群贡献力量。

　　生态之声

　　国家标准化管理委员会主任  田世宏

　　质检标准技术化推动生态一体化

　　当前京津冀区域人口集中，产业集聚，钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能严重过剩，给本就脆弱的区域环境造成了巨大的压力，导致水资源短缺，雾霾频发。对此，最有效的技术和管理手段之一则是建立和完善技术标准体系，推动生态文明建设各项标准的有效实施。

　　在低碳方面，国家标准委正与国家发改委一起推动研制水泥、钢铁、玻璃、电力等10个首批行业温室气体排放方法，京津冀也正在探索建立跨区域碳交易的市场，相信这些标准的研制和实施，必将为碳交易市场，乃至全国碳交易市场的建立提供技术的支撑。

　　在智慧能源方面，国家标准委正在筹建智慧能源标准化技术委员会，推进智慧能源标准的制修订和标准化示范工作。

　　京津冀区域产业集聚，互补性长，产业链长，国家质量监督检验局将积极支持京津冀开展循环经济标准化的试点，特别是再生资源的循环利用，促进区域上下游的产业生态环境协同发展。

　　推进生态文明建设，促进京津冀生态环境的协调发展，质检部门及标准化部门责无旁贷。我们会及时总结新经验，推广新模式，充分运用质检标准技术化手段，共同推动京津冀生态环境的协同发展。

　　国家发改委环资司司长  何炳光

　　尽快出台京津冀生态保护规划

　　资源环境与发展的尖锐矛盾已成为制约京津冀协同发展最短的短板。为此，按京津冀协同发展领导小组的部署，发改委与有关部门正在组织生态保护规划，就重大问题进行研究论证，尽快推动规划出台。

　　推动京津冀生态环境协同发展，要以生态文明理念为引领，以改善环境质量为目标，以强化生态环保联合协作，划定区域内资源、环境和生态的红线，明确体制机制改革的重点领域，使京津冀协同发展在生态方面率先突破。

　　为让京津冀生态文明建设取得更大成效，在此提出三点建议：一是勇当生态文明建设排头兵。根据要求提出河北省生态文明方案，明确目标任务和责任分工，确保各项政策措施落到实处。二是建设生态环境保护的主阵地。河北在京津冀协同发展中的一个重要定位就是生态环境保护的支撑区。在总结大气污染联防联治工作经验基础上，继续加大水污染、土壤污染，以修复的力度为生态发展提供保障，率先取得新进展。三是打造重要绿色增长极。把河北省提出绿色崛起之路与中央提出的生态文明建设有机结合，优化承接京津冀共同疏解和产业转移，推动京津冀循环经济合作发展，实现京津冀绿色转型。

　　国家发改委研究中心副主任  刘世锦

　　绿色发展落地 市场很关键

　　绿色发展的重要性已众所周知，对此我将对绿色发展如何落地提出三点看法。

　　第一，着手生态资本的核算。整个社会资本可以分为物质资本、人力资本、生态资本三部分，但是生态资本具体怎么算并不明确。对此，河北省可在生态环境协同发展上先行一步，挑选某个县市为试点，具体核算生态资本。第二，让绿色发展商业化、产业化。光靠环保组织从事公益事业是不够的，应该创造市场条件，尽可能将绿色发展的一些标的物市场化。第三，发展绿色金融。如果绿色发展成为一种商业化、产业化的活动，则必须有金融的支持。国际上绿色金融发展势头迅猛，如英国绿色银行，其他国家的绿色证券等。在国内，绿色金融的形态可能需要先决条件，政府应该给予一定政策优惠或者扶持。

　　此外，京津冀协调发展中重要的一步就是非首都部门要逐步疏解。对此，建议一方面让农民进城，一方面尝试让北京居民，尤其是退休人士，去往京郊或者周边一些具有新型城镇潜力的地区。打通资金、人口、土地相互交流的渠道，让城市居民移居具有田园风光、风和日丽，空气新鲜的地方，一方面改善他们的生活质量，一方面也可缓解城市的拥堵、污染等问题，这对京津冀协同发展，特别是生态环境协同发展也能有促进作用。

　　环保部科技标准司司长  熊跃辉

　　精准发力提高协同质与效

　　提高京津冀协同的质量和能效效率，要靠精准发力。对贯彻协同发展的战略部署，我提出三点建议。

　　第一是靠科技进步。在生态环境质量改善上，首先应当从治理和预防上协同推进。具体来说，则要完善预防性标准、清洁生产和高效利用等。其次，对污染要协同治理。国家考核什么就治理什么的工作模式需要改变，才能从整体改善环境质量。最后，长远考虑质量改善要求。PM2.5是当前工作重点，但也不能忽视臭氧等其他环境问题，要统筹考虑。

　　第二是靠监管到位。我国不缺技术，缺的是良心和责任；不缺法律标准，缺的是执行不到位。监管到位首先则要省市县协同发力，在工作和管理上要更有力。其次各行业和各指标之间要协同发力。最后，国家标准和地方标准要协同推进。这些问题都是精细化管理，精准化治理的要求。

　　第三是靠联合发展。联防联控是标，联合发展是本。河北的后发优势就是绿色崛起。在绿色崛起的过程中，作为环保部门有责无旁贷的义务和责任，来协助河北做好环境保护技术方面的推进工作。环保部最近组织环保下基层的活动，先从唐山开始，发动专家给唐山会诊并出谋划策。同时，尽管不少人诟病河北的环境问题，但我们必须肯定河北所做出的贡献。今后，环保部也会尽更大的努力，帮助河北做好生态环境保护。

　　新奥集团董事局主席  王玉锁

　　生态协同发展是企业的机遇

　　企业是实现京津冀生态协同发展的主要载体。一方面保护生态环境是企业最基本的社会责任，因为企业的确造成不少环境问题。对此，企业必须主动作为，否则就会被社会进步所淘汰。另一方面生态环境保护更是企业发展的契机，对生产型企业来讲，环保的压力就是转型升级的动力。借此机会，我结合自身实践提出三点建议。

　　一是加快转变观念，强化生态城市的牵引。京津冀协同发展要走出一条资源节约环境友好生态之路，城市规划扮演着重要的角色。对此，必须构建有序化、生态化、标准化的模式，以城市静态、低碳、高效为目标，以资源城市承载能力为支撑，结合区域现状，统筹能源、资源、环境等规划，进行协同优化，形成以人为本、可持续发展的生态城市规划。二是善于结合实际，因地制宜地创新技术。京津冀的生态环境协同发展，不能简单照搬前人的经验技术，应加大技术创新的力度，形成符合区域特征的业绩方案。三是勇于打破传统，推动商业模式的创新。无论资源利用还是污染物的排放，都是可以定价的市场行为，设计一个好机制，让市场来优化配置资源，是生态环境保护的长久之策。在环保治理上，要着力推进第三方治理，第三方监督等市场化治理模式。