“中国式养老”该如何推进？

　　编者按

　　日前，以“凝智聚力、创新服务、人人共享、和谐发展”为主题的第四届中国国际养老服务业博览会暨“第四届中国国际养老服务业发展论坛”在京举办。会议中，国内外相关政府领导和专家学者从宏观视角积极探讨制度建设、政策创新的经验，探索推进适合中国国情的养老服务事业发展的路径。本期，中国城市报特将精彩观点呈现。

　　民政部副部长 邹铭

　　政府和市场携手并进

　　当前，中国养老服务业发展仍然存在着一些突出的困难和问题，具体表现在政府主导作用仍需进一步强化，市场的活力还有待于进一步释放，养老需求多元与供给方式简单的矛盾依然存在，发展水平与社会各界的企盼有不小的差距，失能、高龄、空巢、失独和农村老年人养老依然面临困难，社会养老服务体系建设布局的不合理结构性失衡仍然需要破解。

　　为此，下一步民政部将牢固树立发展养老服务业，以此作为应对老龄化问题长久之计的思想，加快老年人社会福利和保障体系建设，充分发挥其扩内需、增就业的巨大潜力，牢牢把握养老服务业发展方向，集中解决养老服务业发展难题，以全面、多样、高质量满足老年人需求为根本宗旨，在政策引导、政府扶持、社会参与、市场推动的原则下，吸收借鉴国际经验，大胆探索创新，加快形成多样化、多元化、多业态的中国养老服务业发展新格局。

　　国际老龄联合会秘书长 Jane Barratt

　　老龄化可转化为巨大商机

　　老龄化对于世界各国都在产生深远的影响，其带来的问题可以转化为巨大的商机，促使政府与相关企业机构联合起来开发适合老年社会的产品、技术和服务。而现在中国有最为广阔的消费市场，人们对于新产品和服务的购买需求和购买力都远胜于从前。在这样的背景下，中国养老服务业不断发展，也符合世界的需求。

　　如今，中国政府对社会养老越来越重视，这体现在中国实施了一些关乎公民健康的创举。如建设国家卫生城市、老年友好型城市和社会网络，制定相关的法律和政策改善养老服务，加强社会服务丰富老年人的精神文化生活，建立以家庭护理理念为基础、以社区护理和机构护理为辅助的新型的住宅护理的模式，推进应用新技术以针对潜在的患者，使老年人实现社区的独立的生活。未来，我认为中国无疑会成为养老服务产业革新的领先力量。

　　第十一届全国政协副主席 张梅颖

　　提升养老服务 政策落实是关键

　　我国是一个老龄人口众多的国家，2014年底我国60岁以上的老人已经达到2.12亿，占人口总数的15.5%，65岁以上的老人达到1.37亿，占人口总数的10.1%，中国老龄化速度之快为世界罕见。

　　对此，中国政府直面未富先老，把积极应对人口老龄化上升到国家战略的高度，出台了许多重要的政策、法规、文件，涵盖了土地、金融、专业人才培养、养老机构、社区、居家、行政审批、外资介入、医养结合、社会力量介入和政府购买等等，内容十分全面，并且都是由中央层面发文，具备很强的权威性，关键是如何落到实处。

　　今年我考察了一些地区的养老服务业，特别是新建的养老机构。看到城乡间、地区间发展很不平衡，一床难求与床位空置的现象并存，结构性矛盾突出，养老服务人才缺乏是养老服务业发展的难题和瓶颈。同时，养老服务人员薪酬待遇低、社会地位低、没有受到过专业培训，现有的队伍不稳定等因素导致新建和已运营的养老服务机构，提供服务不到位，养老机构床位使用率不高，政府按需求投入的硬件闲置浪费。

　　因此，各级政府特别是人力资源部门要认真研究并实实在在解决这些问题，要推行职业资格和技术等级管理制度，不断完善养老服务人员职业培训、职称评定、考核评价和流动政策，完善落实政府购买服务，不断提高养老服务人员的待遇，并做到直接与薪酬挂钩，使其成为令人羡慕的职业。

　　在建设和稳定队伍上要多做文章，对于失独老人政府要负起权责，医养结合是未来养老服务业发展的重点，要从满足老年人全方位需求的角度，设计养老项目，鼓励医疗机构开展养老服务，养老机构增设纳入医保的医疗资质，或两者开展合作。要特别关注农村养老问题，总结推广河北省肥乡县农村互助幸福院的互助模式。

　　北京市常委、副市长戴均良

　　北京以居家和社区养老为重心

　　北京作为发展中的超大城市，人口老龄化日趋加快，2014年底全市60岁以上的户籍老年人口接近三百万，占总人口的22.5%，比上年增加了20万，增加了1.3个百分点。做好养老服务是政府的职责所在，北京市委市政府始终高度重视坚持保基本、兜底线，持续加大资金投入，健全保障制度，提高服务能力，不断完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。

　　近年来，我们结合城市发展的实际情况，逐步把养老工作的重心转向居家和社区养老服务，去年政府投资2.4亿元的补助金，撬动20亿的社会资金，建设了104个乡镇间社区养老照料中心，今年计划再建40到60个。

　　今年1月，北京率先出台了居家养老服务条例，明确了养老服务业发展的方向，完善了居家养老服务的保障制度，为全面深化养老服务体制机制的改革提供了法制的保障和政策的导向。

　　全国老龄工作委员会办公室常务副主任 王建军

　　老年产业应聚焦重点人群

　　按照全国老龄办推算，从2013年到今后的20年，我国将以每年近1000万老年人的速度增长，到2034年，60岁以上的老年人口达到4.12亿，占总人口比是28.2%。这样一个庞大的老年人群体，如果按照以往的养老方式可能是难以应对的，所以老年产业的发展要聚焦重点人群。重点人群首先是失能老人、高龄老人、临终前无子女的老人，现在这种人群估计已占老龄人口的相当比例。

　　如果从整个发展的趋势和需求来看，也要依据不同年龄阶段来定位重点人群。比如，40和50年代人历经计划经济时代，总体收入不高，如果当前建立的养老机构收费太高他们可能就住不进去，无法享受到养老服务。而60、70年代人随着改革开放以及观念的转变，他们在步入老年后的需求就会有很大改变。因此，发展老年产业，需要对不同年龄、不同阶段、不同需求的老年人有精准的、重点的分析和判断。

　　民政部社会福利和慈善事业促进司司长 俞建良：

　　用信息技术创新服务模式

　　当前，互联网、物联网、云计算、大数据等现代信息技术手段，已经渗透到社会的方方面面，为养老服务业发展创造了新的机遇和空间，但同时也给我们带来了新的挑战。如标准的缺失和国家在养老信息化方面投入不足，带来了越来越多的信息孤岛；基于老年人的特性，有可能会形成新的信息鸿沟；养老产业的福利性也有可能会造成更大的信息洼地等等。

　　因此，我们未来将进一步完善国家养老服务信息系统，应用大数据的技术，提供决策支持和社会服务，整合社会资源，创新居家养老服务模式，建立养老机构老年人基本信息电子档案，发展老年电子商务，构建养老服务信息网络平台，加快推进面向养老机构的远程医疗服务试点，提高社会养老服务装备水平，加强老年康复辅具和专业设备的研发，发挥社会组织作用，为老年人普及信息技术知识，让更多老年人分享信息技术带来的丰富便捷的服务。