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全文复制随着4月30日召开的中央政治局会议审议通过的《京津冀协同发展规划纲要》的公布，近30年的制定协商、一年零2个月的规划设计，最终这一重大国家战略的顶层设计已经完成，会议明确提出要在交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破，主要着力点也更清晰明确。
交通一体化：五项工作全面推进交通先行
5月5日，京津冀交通一体化领导小组召开第二次会议研究《〈京津冀协同发展规划纲要〉交通一体化实施方案》（以下简称“交通一体化方案”），明确指出要紧紧围绕“四个全面”战略布局，把推进京津冀交通一体化的工作重心从总体谋划转向全面推进实施。会议提出在2015年各单位要重点做好五项工作：一是做好专项规划编制工作，加快推进城际铁路网、港口群集疏运体系、及北京新机场集疏运体系等专项规划的编制和优化完善工作，并做好与“十三五”规划的有效衔接；二是着力推进重大项目实施，大力推进京津冀区域“断头路”、“瓶颈”路段建设，组织启动一批港口集疏运项目，加快推进北京新机场及配套工程建设；三是加强重大政策的研究与落地，在“十三五”规划编制中要关注对河北的特殊支持和对城际轨道交通建设支持政策的研究。四是加强推进实施的督促检查，进一步细化任务台账，逐级落实责任主体和责任人，加大检查督导力度，倒排时序、压茬推进、销号管理，确保按时保质完成既定目标任务；五是统筹做好新闻宣传和政策解读。
由于京津冀三地一直以来受相对封闭的行政辖区管理的制约，由行政辖区主导的基础设施建设模式导致跨行政区道路、轨道等衔接不尽完善，道路网断头现象时有发生；城际交通网络滞后于京津冀区域发展需求，城际交通尤其是市郊铁路发展严重滞后，如北京与周边燕郊等区域交通服务远远不能适应交通发展要求；机场、港口等综合交通枢纽区域服务功能不尽协调。同时，以北京为首的大城市功能过度聚集，交通拥堵等一系列“大城市病”日益严峻，三个行政区划政治地位差距也导致了三地基础设施建设、公共服务等存在巨大差异。
国家发改委城市中心综合交通研究院院长张国华在接受中国城市报记者采访时说：“交通一体化方案的研究实施，对于打破京津冀三地交通网络、交通枢纽相互独立的局面，将产生实质性的推进作用。京津冀交通体系的一体化作为破解京津冀困局的最直接和最主要抓手之一，将通过城际轨道、高速公路、地方公路等交通网络的互联互通以及综合交通枢纽的区域共享，为京津冀区域产业的转型转移和优化升级创造交通条件，对构建京津冀跨行政区的区域协同机制、为国家新型城镇化战略实施形成示范效应具有重要现实意义。”
在区域“产业、交通和城镇空间”一体化的战略思想指导下，就“交通”论“交通”、就“产业”论“产业”、就“城镇空间”论“城镇空间”的传统区域发展模式，无论从区域产业体系一体化的发展需要，构建国家综合交通运输体系自身发展的诉求，还是从推进区域协调发展的实施路径来看，都已经难以为继。
张国华认为，打破行业管理和地方行政管理壁垒，积极开展区域协调发展的规划理论创新、产业体系的利益共享机制创新和协同发展的合作模式创新，将成为区域协调发展推进的必要支撑和保障条件。要优先构建多层次区域一体化综合交通网络。减少分割和扩大开放是每个国家或地区走向现代化的必由之路，综合交通网络应当适度超前布局，成为突破区域行政隔阂的“先行军”，通过交通一体化的发展倒逼全要素自由流动及促进公共服务均等化。以空间、产业和交通关联指标体系为基础，指导区域综合交通体系建设，发挥中心城市对周边中小城市的带动作用，促进区域分工协作，引导区域协调发展。
生态环境保护：三地统一战略部署环境保护
由于北京、天津、河北同属温带季风性气候又地理位置相毗邻，任何一个区域的污染物排放都容易对其他区域造成污染，生态环境的提升、空气质量的优劣成为三地环保一体化的主要衡量因素，也是三地环境污染治理中最为迫切需要解决的问题。
“区域性的污染治理工作对相关部门提出了更高要求,建议积极发展环保产业,鼓励引导相关企业在京津冀地区布局,在实现公司盈利的同时,实现污染一体化治理。”全国政协委员、民建中央宣传部部长张皎说。
据了解，建立跨部门、跨地域的环境保护协调工作机制是京津冀地区环境污染治理的重要举措，环境保护工作的重点也将由计划投资工程性治理模式逐步向体制、法治管理过渡。由于京津冀地区产业结构和能源消费结构矛盾突出，能源结构不合理，燃煤多、清洁能源少，特别是天然气少，是三地大气污染防治中亟须解决的问题。在这种背景下，压减燃煤锅炉、煤炭清洁利用、天然气替代等将为相关领域上市公司带来巨大市场需求。 另一个大气污染源的主要原因是不合理的城市功能布局导致的大量机动车尾气排放。环境保护部南京环境科学研究所所长高吉喜建议，在京津冀一体化进程中，对北京、天津、石家庄、保定等大城市，一方面应充分考虑公共服务设施的均等化配置，最大限度减少城市人流、车流和物流在城市间的长距离转移；另一方面应大幅度提高“职住比”，即就业与居住的比例，防止同一功能组团过度扩大化和过度同质化。
目前，北京已推出了《北京2013——2017年清洁空气行动计划》；河北省也表示宁可降低GDP和财政收入增速，也要坚决打赢大气污染防治攻坚战。天津也在尽最大的努力还百姓一片蓝天。天津于近日调整了排污费收费标准，烟尘排污费征收标准由每公斤0.275元调整到2.75元，一般性粉尘排污费由0.15元调整到1.5元，并新开征施工扬尘排污费。同时，天津也参照北京采取了分阶段收费模式，排放浓度在规定排放标准20%以下的，或燃煤电厂实现超净排放的，按征收标准的10%收费，100%以上的，按征收标准的双倍计征。
产业转移升级：
明确功能定位促进要素流动
在京津冀协同发展的大战略中，京津冀三地定位由原有的“北京四中心、天津四中心、河北五中心”调整为“北京四中心、天津一个基地三个区、河北四基地”。
首都经济贸易大学城市学院副教授叶堂林在接受中国城市报记者采访时表示， 在产业定位方面北京一直很明确。他解释说：“北京是科技创新中心，未来的产业是往高端发展，科技创新、现代服务、高端制造。科技创新中心不仅要做成全国的创新典范，更要打造成为具有全球影响力的创新策源地，北京需通过低端的功能和产业向周边疏解的同时，在全球范围内集聚更为高端的功能和产业，实现其在非首都功能疏解的同时，实现自身‘蝶变’和发展阶段的跃升。”
“天津要打造成为“一个基地三个区”（即全国先进制造研发基地、国际航运核心区、金融创新示范区、改革开放先行区），对天津而言重要的是发展现代制造和高端装备，尤其在大火箭、大飞机和大无缝等都非常有优势。”天津的产业发展重点在于发挥现有的资源及产业优势，打造成为全国先进制造研发基地和“大国重器”的集聚地。除此之外，天津还有两个很重要的优势，分别是获批北方唯一一个自贸区和滨海新区先行先试的政策优势，通过京津冀共建天津自贸区不仅能促进天津高端服务业发展，从而提升天津对京津冀的辐射带动作用，同时也能为天津自贸区带来很大的发展空间。
“北京的产业用地和建设用地非常紧张，缺少发展空间。但天津在滩涂和盐碱地地区还有可以利用的空间，现有的资源和要素优势还能继续支撑天津的现代装备和现代制造的快速发展。”叶堂林认为。
目前中央对河北的定位是4个基地，主要涉及到产业转型升级、商贸物流、环保和生态涵养以及科技成果转化等方面。“对于河北，在产业发展方面最主要的是以下几点：第一，运用高科技改造传统产业，从短期看，河北重化工业由于原有的基数较大，短时期较难改变，未来如何利用高科技对传统产业进行改造，减少其对环境的污染是当前和未来的发展重点。第二，首都功能疏解尤其是产业疏解，对河北产业发展来说是一个机会。通过产业的疏解，形成河北新的经济增长点，从而使得河北慢慢摆脱原有的依赖于资源的发展模式。从产业协同发展角度来看，京冀有着广阔的合作空间：一方面河北重化工业需用高科技改造，这就离不开北京的科技支撑；另一方面，产业承接主要承接来自北京的产业。第三，区域新的经济增长点给河北产业带来新的发展空间。比如首都第二机场，三分之二在河北，三分之一在北京大兴，这个就河北带来了临空产业的布局与发展，必将成为河北经济发展的一个新的增长点。张家口如果能够成功申办冬奥，就能通过基础设施的改善带动相应的旅游休闲产业发展，发展一些相对高端的服务业和功能，如承接北京的医疗、教育、养老等功能。通过这些功能和产业转移，并能在当地发展壮大的话，对河北来说，就是一个很重要的经济增长点，通过对这些经济增长点的培育，能够淡化河北重化工业的色彩，这是未来很好的发展方向。”
叶堂林最后强调说：“京津冀协同发展的重大影响是要打破京津冀三地原有的‘一亩三分地’思维定势，要学会借势，北京的优势不仅仅是北京的，它也京津冀区域共有的优势，天津、河北的优势也能在区域内实现共享，所以京津冀应共同打造北京的科技创新中心、天津的自贸区、首都第二机场等等。京津冀产业未来发展视野要广，不能只看到自身拥有的资源与优势，更要思考如何利用区域内其他省市的资源与优势来发展自己的产业，最终发展目标应该是构建一个‘和而不同’区域发展大格局。”
