健康城市是城市发展的未来

　　王鸿春

　　首都社会经济发展研究所原所长，现任北京健康城市建设促进会理事长、北京健康城市建设研究中心主任，研究员，北京师范大学北京文化发展研究院、首都经济贸易大学兼职教授。近年来主持完成决策应用研究课题30余项，其中获北京市委市政府领导批示20项，获北京市市级奖项11项。著有《凝聚智慧——王鸿春主持决策研究成果文集》，并先后主编或合作主编决策研究书籍16部。

　　编者按 日前，我国首部健康城市蓝皮书——《北京健康城市建设研究报告（2015）》在京发布，该书系统阐释了健康城市理念的历史沿革以及北京健康城市建设的发展经验。本期，中国城市报特邀北京健康城市建设促进会理事长、《北京健康城市建设研究报告（2015）》主编王鸿春，从建设健康城市的意义以及北京建设健康城市的经验等方面进行了重点介绍。

　　追求“以人的健康为中心”，健康城市是一种解决方案，代表了城市未来发展的趋势

　　中国城市报：从去年12月底国务院印发《关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》，到今年1月21日全国爱国卫生工作电视电话会议，再到3月的《2015年国务院政府工作报告》中都对建设健康城市和打造健康中国进行了阐述。那么，您觉得建设健康城市对于我国城市发展及社会经济进步有着怎样的意义？

　　王鸿春：随着我国城市化进程的加快和各种“城市病”的加剧，对城市人群健康的威胁因素日益增多，但要解决这些问题，仅仅关注人群健康是不够的，更要关注城市整体环境的健康。

　　现在，对于健康城市的关注，是因为健康城市是“以人的健康为中心”，通过转变经济发展方式，从城市的规划、建设、运行到管理，全面秉承以人为本的理念，把城市建设成为健康人群、健康环境、健康产业和健康社会有机结合的整体。它是一个解决方案，并代表了城市未来发展的趋势。

　　以北京为例，建设健康城市对其意义重大。首先，建设健康城市是提升首都人民群众健康水平的需要。多年来，北京的发展并未摆脱传统工业化和城市化带来的弊病，市民健康受到威胁。通过建设健康城市，营造丰富的物质环境、洁净的生态环境、和谐的社会环境、优质的医疗服务环境，有利于提高人民群众的健康水平和生活质量。

　　其次，建设健康城市是北京继承奥运健康遗产、进一步提升健康促进工作的需要。北京奥组委曾提出“奥运健康遗产”的概念，现在奥运健康遗产仍在持续不断地发挥效应，若要真正地发挥好奥运健康遗产，就要求我们在奥运健康促进工作的基础上，把握趋势，向健康城市的形态迈进。

　　最后，健康城市是建设国际一流和谐宜居之都的基础。2014年初，习近平总书记视察北京时，明确提出将北京建设成“国际一流和谐宜居之都”。而营造健康环境、培育健康人群便是建设“国际一流和谐宜居之都”重要内容。

　　中国城市报：《关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》中指出：“要借鉴国际经验，建立适合我国国情的健康城市建设指标和评价体系”。依您的认识，我国健康城市指标和评价体系的设定，应该着重考量的因素有哪些？

　　王鸿春：建立健康城市指标体系的目的是为全国健康城市的建设提供考核参考。因此，指标体系的建立要遵循健康城市的本义，并“把健康融入各项政策”作为基本立足点。

　　在指标体系的设定上，我认为应着重考量以下几点：第一是可及性，健康城市的各方面数据要容易获得，尽量选取城市的公开数据，不要让地方自己填报，避免增加地方负担并与公开数据产生误差。第二是可控性，这有两层含义：一方面是数据可控制，大部分数据都应是通过公开年鉴、政府信息公报获得，做到真实性可控；另一方面是选取的都是基本性指标，规避全国各地情况千差万别、难以一刀切的问题。第三是阶段性，评估重点可根据不同阶段进行调整。第四是典型代表性，在某一方面只选定几项难以互相替代的重要指标，尽量避免过于细化的指标。

　　形成以政府为主导、多部门协调合作、社会组织推动、广大群众参与、媒体舆论宣传的运作机制

　　中国城市报：《北京健康城市建设研究报告（2015）》对北京建设健康城市的历程进行了详细描述。请问北京建设健康城市经历了哪几个重要阶段？

　　王鸿春：北京进行健康城市的建设主要经历了三个阶段。

　　第一阶段是卫生城镇的摸索阶段。1989年我国启动了卫生城镇建设。1993年12月21日，世界卫生组织正式提出在北京市东城区设立“世界卫生组织北京市东城区卫生发展合作中心”。从1994年8月开始，世界卫生组织与中国卫生部合作，在东城区启动健康城市项目试点工作。2003年，北京市东城区、西城区在率先获得国家卫生区称号后，相继提出要建设健康城区。

　　第二阶段是健康城区的试点阶段。2004年，以奥运会为契机，北京市以创建国家卫生区为基础，率先在全国启动了健康城区建设。2007年4月，北京市将筹办奥运会与推动公共卫生事业发展相结合，启动了“健康奥运 健康北京——全民健康活动”（以下简称“双健活动”）。2007年12月，东城区、西城区成为首批建设健康城市的试点区，并开展了一系列建设健康城市活动。

　　第三阶段是健康城市的全面建设发展阶段。2009年，北京市制定并发布《健康北京人——全民健康促进十年行动规划》；2011年6月，《健康北京“十二五”发展建设规划》出台；2012年北京市委在第11次党代会报告中提出要推动北京健康城市建设。这些举措使得北京进入了健康城市的全面建设发展阶段。

　　中国城市报：北京建设健康城市的经验，哪些方面可供其他城市借鉴？

　　王鸿春：第一，形成由政府主导、多部门合作的运行机制。这种运行机制发端于“双健活动”，经过“十年行动规划”、健康北京“十二五”规划、北京市健促委与爱卫办整合，逐步形成了以政府为主导、社会组织推动、广大群众参与、媒体舆论宣传的运作机制，以及市委市政府、各部委办局及16个区县共同参与的多部门协调合作机制。

　　第二，充分发挥社会组织的推动和民间智库的作用。中国医药卫生事业发展基金会是北京健康城市建设的发起者和推动者，除了参与到历次健康城市建设重要活动外，还与北京健康城市建设促进会等社会组织一起，致力于健康城市理论与实践的研究，并出版多部专著，为北京健康城市的发展建设提供了详实的理论依据。

　　第三，能引领市民参与到健康行动中来。全社会参与是建设健康城市运行机制中最重要的基础和支点。为了使广大市民能够参与进来，北京近年来开展了丰富多样的健康活动，如“双健活动”的“限盐、控油行动”、“健康北京人”九大健康行动、“健康城市，美丽北京——百家社区行”活动等。

　　第四，充分利用大众媒体普及健康知识。定期发布《北京人群健康状况白皮书》，并通过媒体平台宣传健康理念和知识。同时，开展以社区为基础的健康大课堂，编著《健康大百科》等系列科普丛书指导市民养成健康生活方式。

　　第五，各区县开展不同特色的健康实践。近年来，北京市部分区县在根据发展情况、区域特点和资源优势，开展了多项实践活动，促进了健康城市的发展。如东城区的中医药特色健康管理社区和体育生活化社区等。

　　第六，积极转变观念。近年来，北京树立了“大卫生、大部门、大北京、大地域”四个工作观念，形成了“普及健康知识、参与健康行动、提供健康保障、延长健康寿命”四个健康促进阶段，这充分体现了政府工作理念的转变。

　　制定评价指标体系，搭建跨区域合作平台，实现健康城市协同发展

　　中国城市报：目前，北京在健康城市的建设过程中还存在哪些问题和挑战？对此，您有何建议？

　　王鸿春：首先是缺乏市一级的领导机构，跨部门协调能力还相对较弱；其次，相对于宏观规划而言，在推进健康城市的具体措施和评价方法上还需要不断改进；再次，建设健康城市的保障体系还不够完备；最后，“特大城市病”治理，如人口膨胀、空气污染、交通拥堵等问题还需要有效并持续地解决措施。

　　而要更好地改善并解决这些问题，一是要进一步加强全市健康城市建设力度，并建设京津冀健康城市联席会机制。可参考建立“双健活动”的高层领导协调小组和“十年行动规划”的北京市健康促进工作委员会的机制。同时，在京津冀协同发展的大背景下，搭建起跨区域合作平台，实现健康城市协同发展。二是积极推广实施健康城市“细胞工程”——健康社区工程。三是充分发挥社会组织的推动作用，加强健康城市理论实践研究和国内外交流合作，建议可考虑采取高层论坛、健康城市对话等多种形式，建立起北京健康城市国际合作网络。四是加大对成功经验的推广力度。五是加快健康城市建设评价指标体系方案的研究、制定和考核进度。目前全国爱卫办正在研究制定全国健康城市建设评价指标体系，待全国标准出台后，北京也应尽快完成指标评价体系的构建、论证和实施。

　　中国城市报：北京健康城市建设促进会作为一家民间社会团体，您在具体运营中有哪些体会？

　　王鸿春：北京健康城市建设促进会是全国首家以“健康城市”命名，并获5A级评价的社会团体。成立三年多来，我们已与相关部门合作完成25项健康城市课题研究，充分发挥了民间智库为党和政府决策服务的作用。

　　通过对健康城市建设的研究和实践，我觉得做好北京健康城市建设促进会的工作应注重抓好以下几个环节：

　　第一，注重智库建设。我们始终围绕首都全面深化改革，特别是瞄准在城市建设中北京市委市政府关注的选题开展研究，或直接承接政府交办项目，在形成对决策有价值的研究报告中不断提升自身影响力。

　　第二，注重持续学习。我们积极致力于通过课题研究、活动促进、宣传报道等多种形式推动北京健康城市建设。这样的发展定位要求我们要持续不断地学习，从而提高人员的综合素质和创新能力。

　　第三，注重打造创新机制。我们在团队建设上采用世界上最先进的管理模式，即在专职团队的基础上，组建成一支虚拟团队，实施扁平化管理，在组织架构上实现了“1+4+8+50”（即1个领军人物、4人助理团队、8人管理团队和50人专家团队）的工作方式，利用组织柔性的工作模式，充分借助外部丰富的人力资源，不断凝聚集体智慧，提升自身的竞争优势。同时在打造创新机制中注重提倡全员创业、全员创新、全员经营的理念。

　　第四，注重团队建设。北京健康城市建设促进会在发展中一直注重培养团队精神，提倡团队合作，建设团队文化，把发挥个人特长和团队优势结合起来，实现个人价值追求和团队发展目标的双赢，这是我们能够持续发展壮大的精神内核。