京津“后花园” 生态环境优先发展

　　编者按：

　　《京津冀协同发展规划纲要》已在近期召开的中共中央政治局会议上通过。会议强调，要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。北京延庆县和河北省张家口市自京津冀一体化战略提出以来，一直承担着生态涵养发展区的功能定位。如何在经济与生态这一“矛盾”中寻找到平衡点，延庆和张家口乃至整个京津冀地区仍在摸索阶段。

　　张家口：

　　环保之痛谁人懂？

　　张家口处于北京上风上水区，北京官厅水库入库水量的80%、密云水库入库水量的50%都来自这里，其境内的闪电河是滦河源头，也是天津水源地之一。在京津冀一体化的大背景下，张家口自然而然地肩负着水源涵养区的功能，承担着首都生态屏障的责任。张家口曾是全国污染最严重城市前十名，但现在在长江以北37个监测城市中已保持最好水平。

　　但张家口市的有关官员表示，造林等生态建设日见成效的背后，张家口市做出了不少牺牲，经济发展遇到一些阻力。目前张家口市主要经济指标绝对值多数处在河北省靠后位置，据统计，去年，张家口市生产总值仅占河北省的4.6%，全部财政收入仅占6.1%，在11个区市中排名第8，规模以上企业数量和工业增加值处于河北省最低水平。在“环京津贫困带”上，张家口有11个县登上榜单。去年底，张家口市还有94.76万贫困人口，占460万总人口的2成多，在整个河北省比重最大，其城镇居民和农民人均可支配收入分列河北省倒数第三、倒数第二。

　　京张生态补偿待遇不同

　　以张家口赤城县为例。赤城县是首都的生态防护屏障和饮用水基地，承担着保障北京生态安全和供水安全的任务，所以需要限制资源开发。据了解，近年来，赤城县共砍掉70多个可能造成水源污染的经济合作项目，年利税损失上亿元。从2002年开始，在全县范围内实行舍饲禁牧，仅养殖业一项，农民每年减收6500多万元。到2013年，赤城县实施了退稻还旱、退耕还林等一系列生态工程，其中退稻还旱累计完成17.74万亩，平均每年多为北京输水2000多万立方米，虽然北京以550元/亩标准给予农户补贴，但农户每亩仍均减收910元。

　　资料显示，与赤城县相邻的北京延庆县，待遇却截然不同。赤城县133万亩国家重点公益林，每亩补助15元，北京市公益林每亩补助40元；赤城县专业护林人员月均工资200元，而延庆县则达到500元，并将重点林区全部列为生态村，村民全部享受护林员待遇，每户年均工资约1.5万元。

　　呼吁建立生态补偿机制

　　实际上，京张的生态合作也早已有之。从2006年到2013年，北京市分六批安排水资源环境治理合作资金约8853.32万元，支持密云、官厅水库上游张家口地区发展节水农业。在林业生态建设领域也有合作：一是实施了京冀合作生态水源保护林工程，从2009年至2015年，预计总投资4.5亿元；二是实施了京冀森林保护合作项目，两期共投资2500万元；三是建立了森林保护联防联控机制。

　　张家口市发改委经合办主任马建民认为，这些合作还是零散单一、不成系统的，有用但没有形成合力，还没有建立起京津冀三方共同治理受益的体系。目前要建立生态补偿机制还不是很容易，主要原因是京津冀三地认识不统一，河北省在生态补偿机制合理建立方面，寄予的希望远远大于北京和天津。他建议，建立京津冀区域生态建设协调机构，即在政府层面建立统一合作管理协调机构，负责做好生态补偿建设的协调、组织和领导工作；同时建立健全规范区域生态补偿的法律体系，本着“谁治理谁受益”的原则，进行多元化的生态补偿等。

　　环保门槛高，难以吸引高端产业

　　张家口市副市长郑丽荣曾表示，在京津冀协同发展过程中，张家口功能定位是首都的水资源涵养功能区，这个功能地位代表了张家口绿色崛起的特点，所以现在新引进的产业多是高新技术、文化旅游、养老休闲以及商贸物流等等，张家口要打造智慧城市、新能源国家级城市。

　　对于产业发展，张家口目前的路径是发展“四型经济”：奥运经济、园区经济、生态经济、县域经济。但张家口市多名官员透露，目前的局面是“有奥运、无经济”，园区方面企业项目还太少。

　　张家口市发改委综合处处长杜志强认为，张家口想引进的产业如果进来了，会形成一个科学发展模式，“但进不来，想要的产业也是发达地区想要的，高科技、低污染、低耗能。”这里包括对北京产业转移的对接，但张家口的环保门槛高，加上竞争优势条件不够，很难吸引到。

　　延庆：

　　经济小城 生态大县

　　延庆县作为北京西北郊最远的区域，靠近河北张家口市的怀来和赤城两地，在京津冀中的定位是生态涵养发展区县。延庆的经济体量在北京位列倒数第一，虽然是经济小城，但却是生态大县，是北京的生态屏障。据延庆县发改委主任郭永华所说，生态涵养是京津冀发展当中不可或缺的一个定位要求。像北京这样的大都市，恰恰缺的就是绿色化、生态化、环境优良的发展，所以延庆要坚持生态化，环境优先发展的理念。

　　率先开启京津冀协同发展模式

　　在京津冀协同发展战略提出之前，延庆县和赤城、怀来已经建立了三县联席会议，早在2013年，延庆与怀来就签订了全面合作的框架协议。去年7月份，延庆和怀来共同制定了全国首份跨区域的产业发展规划——《延怀产区葡萄和葡萄酒产业发展规划》，经过三地发改委共同组织专家评审。规划范围包括延庆县、怀来县27个乡镇，约2000平方公里，以官厅水库为核心,以妫河、桑干河、洋河、永定河流域为重点，以葡萄种植、葡萄酒酿造和酒庄文化旅游为主导产业，打造资源共享、产业融合、一体化发展特征的区域经济体。这份规划表面上是延怀河谷的葡萄产业规划，实际上还涉及到交通、市政、环保等等各方面规划。所以，延庆可谓率先开启了京津冀协同发展模式。

　　延庆在京津冀中优势突出

　　延庆县副县长张远曾指出延庆在京津冀协同发展中的三点优势。首先，延庆毗邻北京城，到怀来70公里左右，到赤城80公里，到张家口130公里，延庆在北京和河北的北部地区正处在节点位置，区域位置非常重要。第二，延庆的资源优势明显。全域1000多平方公里都是水源保护地，有60%的森林覆盖面积，此外还有丰富的旅游资源，八达岭，万里长城等。第三，2019年将要举办的世界园艺博览会以及2020年冬奥会的申办将会给延庆带来巨大机遇，包括延庆的基础设施以及整体环境的全面提升等等。

　　承接高端产业，打造产业园区

　　延庆发改委主任郭永华表示，由于延庆的定位为生态涵养区，所以在未来可能还是要以生态旅游业为支柱产业。延庆是北京的后花园、京津冀休闲最主要的区域，要达到这一目标，就需要控制一些污染企业的进入。延庆面积不大，其中72%又是山区，承载力有限，不适合发展一些需要人口基数做支撑的行业，但延庆能够承接的资源还有很多，比如高端教育、高端医院、高端金融服务业、高科技研究机构等，可以疏解北京的医疗卫生、文化体育等相关功能。

　　在京津冀大发展、产业大调整的格局之下，京津冀地区的地方政府都有进一步加快产业园区发展的冲动，然而在政策划定的生态涵养区，其经济发展一直以来都受到环境保护的制约。据延庆县委研究室主任杨国柱介绍，目前延庆的开发区有24个，在不断发展的20多年中，最好的一个契机是2012年中关村园区扩区，在延庆建立了中关村分园，延庆能够享受到中关村一系列的政策，发展速度加快。延庆近几年着力打造的是新能源产业。虽然目前从这一批企业的发展程度看，基本上还是停留在制造、加工组装环节，高附加值环节还比较少，不过如果能够融合利用好京津冀协同发展、产业调整优化的机遇和申办冬奥会的历史性契机，产业园区的技术水平有望大大提高。

　　短评

　　如何在经济与生态这一“矛盾”中寻找到平衡点，一直是政府和企业关心的话题。近日，中共中央、国务院公布了《关于加快推进生态文明建设的意见》，进一步明确了“既要金山银山，又要绿水青山”的态度。据报道，有研究团队对世界上133个国家和地区的环境子系统和经济子系统进行了分析，结果显示两者的耦合度普遍很高，其中有76个国家的耦合度超过0.9，说明环境和经济具有同向协同效应。

　　且不说生态对国家或地区经济的影响，看看京津冀地区的雾霾天就可以知道保证京津冀的环境质量已经成为北京周边区市的一项任务，即使牺牲经济利益，也必须完成的任务。为了治理大气，政府可以暂时放松对经济指标的要求，但当地群众的生活怎么保障？正如张家口赤城县，除了争取更多的生态补偿，还有什么途径可以脱困？即将出台的《京津冀协同发展规划纲要》能否在给出各地定位布局的同时，公布更多的具体实施细则，推进生态补偿机制的建立？我们会拭目以待并将持续关注。