绿色转型促城市升级

　　“严格控制特大城市规模，增强中小城市承载能力，促进大中小城市和小城镇协调发展。尊重自然格局，依托现有山水脉络、气象条件等，合理布局城镇各类空间，尽量减少对自然的干扰和损害。”这是5月5日中共中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》（以下简称《意见》）关于大力推进绿色城镇化的要求，也是自党的十八大报告重点提及生态文明建设内容后，中央全面专题部署生态文明建设的第一份文件，生态文明建设的政治高度进一步凸显。

　　《意见》目标明确，到2020年，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，主体功能区布局基本形成，经济发展质量和效益显著提高，生态文明主流价值观在全社会得到推行，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。

　　《意见》要求，保护自然景观，传承历史文化，提倡城镇形态多样性，保持特色风貌，防止“千城一面”。科学确定城镇开发强度，提高城镇土地利用效率、建成区人口密度，划定城镇开发边界，从严供给城市建设用地，推动城镇化发展由外延扩张式向内涵提升式转变。

　　同时，大力发展绿色建筑和低碳、便捷的交通体系，推进绿色生态城区建设，提高城镇供排水、环境等基础设施建设水平。

　　对生态和生态文明的重视程度，已经越来越成为影响一个国家未来走势的关键所在。本次《意见》具有很强的战略性、综合性、系统性，为生态文明建设描绘了宏伟蓝图，有清晰的时间表和路线图。不仅为生态文明建设的各项任务提出了目标、时间要求，还建立了监督检查机制，设置了刚性约束，责任更加明确清晰。

　　国家发改委主任徐绍史在接受媒体采访时指出，《意见》有两个亮点：一个是通篇贯穿了绿水青山就是金山银山的理念；另一个是通篇体现了人人都是生态文明建设者的理念。

　　徐绍史认为，无论是政府、企业或个人，都是生态文明的重要建设者，生产、生活过程中都应该自觉践行生态文明的要求，合理开发、利用、保护自然资源和生态环境，使生态文明建设成为人人有责、共建共享的过程。

　　对此，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军表示赞同，并认为，推进生态文明和绿色城镇化建设最关键的是激发政府、企业、个人、社会组织参与积极性，让其主动节约资源、保护环境。

　　国务院政府特殊津贴专家、四川大学经济学院教授邓玲在接受中国城市报记者采访时指出，要用生态文明引领经济、社会、城市的转型，而城市的转型关键在于绿色转型。

　　“要用生态文明统筹城乡发展，不仅要大力推进绿色城镇化，也要加快美丽乡村建设。”邓玲补充说。

　　对此，《意见》要求，完善县域村庄规划，强化规划的科学性和约束力。加强农村基础设施建设，强化山水林田路综合治理等。同时，大力发展农业循环经济，依托乡村生态资源，在保护生态环境的前提下，加快发展乡村旅游休闲业。

　　对于政府在生态文明建设中要发挥什么作用，李佐军认为，一方面，政府作为生态文明建设的主动参与者；另一方面，政府要为企业、个人、社会组织参与生态文明建设创造一个良好的环境。