中拉城镇化合作带来新机遇

　　中华人民共和国外交部拉丁美洲和加勒比司参赞 张滔

　　打造中拉城镇化合作新亮点

　　拉丁美洲是一个政治地理概念，包括墨西哥、中美洲、加勒比岛屿和南美洲，拉美和加勒比是新兴国家和发展中国家集中的地区，是发展中世界的重要组成部分。近年来，中拉关系实现跨越式发展，双方合作不断扩大和深化。不仅双方高层交往日益密切，经贸合作也迅速扩大，利益融合日渐加深。进入新世纪以来，中拉开展与新形势相适应的整体合作，为中拉关系增添了新的动力。同时，中拉人文交流丰富多彩，人民友谊日益加深。

　　中国和拉美同属发展中国家和地区，有着相似的历史和发展经历，目前都处于经济发展转型期，共同面临城镇化发展带来的机遇和挑战，具有良好的合作基础。

　　拉美是全球城镇化进程起步较早的地区之一。经过20世纪中叶的一轮高速增长，近年来拉美城镇化率已超过80%，成为全球城镇化率最高的地区之一。2014年中国城镇化率为54.77%。进一步推进城镇化发展，是中国现代化建设的历史任务，也是未来几十年中国最大的发展潜力所在。面向未来，双方应着眼充实中拉全面合作伙伴关系、实现共同发展，将城镇化合作打造为中拉务实合作新亮点。

　　首先，搭建中拉城镇化合作平台。目前，中国与拉美城市间已结成150多对友好城市。中拉双方可以考虑把城镇化合作纳入中拉论坛或是中拉政府间对话议题和地方交流框架，充分利用中拉现有双边和多边对话合作机制，就城市规划、治理、建设等开展对话交流，推进中拉发展理念互鉴共进。

　　第二，加强城市建设改造合作。中国正处于城镇建设与发展的快速时期，拉美许多国家也面临着基础设施升级改造的任务，不少国家也曾提出希望中国参与其港口、机场、桥梁、地铁、铁路、住房等重大城市基础设施更新改建。我们要鼓励双方企业抓住机遇，开展城市建设和改造领域合作，同时充分利用中拉之间各种融资机制，为有关项目提供金融支持。

　　第三，借鉴拉美大城市防污减排经验。中国正围绕经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”总布局，全面建设小康社会。墨西哥城、圣地亚哥等拉美城市曾饱受大气污染的困扰，波哥大也曾存在交通拥堵问题。经过治理，上述城市相关状况已明显改善，有关控制机动车尾气排放、建立快速公交系统、完善空气质量检测等措施对中国城市建设皆有可取之处。

　　第四，参考拉美国家社保制度有益做法。智利城市居民养老保险首次引入个人账户和精算因素，已成为近40个国家相关改革效仿方向。巴西、阿根廷、巴拿马等国进行失业保险储蓄及所得税改革创新，有效解决了低收入人群参保能力问题。双方在社保体系改革方面可加强交流，共同进步。

　　第五，学习拉美特定功能城市建设。墨西哥坎昆、哥伦比亚卡塔赫纳、巴西里约热内卢等均为国际知名“旅游城市”和“会展之都”，巴西库里蒂巴、智利瓦尔帕莱索等被联合国教科文组织定义为人类宜居城市，其成功经验值得中国在推进城镇化过程中借鉴。

　　第六，加强中拉城市管理交流。拉美在城镇化战略、城市规划和城市公共服务等方面积累了丰富的实践经验，中国正在实施区域协调发展和主体功能区战略，倡导优化城市布局、增强城市功能，探索国土空间的可持续开发。中拉双方可以在加强城市规划、交通管理、社会治安、文化保护等方面加强交流合作，促进城镇化健康发展。

　　城市承载着历史，也孕育着未来。城市能让生活更美好，人们对城市寄托着美好的期待。中拉城镇化合作内容丰富、形式多样。希望中拉双方通过城镇化合作进一步密切企业、社团和民众之间的交往，夯实城市间友好与合作发展的基础，为不断推进中拉关系实现更高水平的共同发展贡献“正能量”。

　　中国建筑科学研究院总建筑师、国家千人计划专家、智慧城市研究所执行副所长 罗隽

　　从“就地城镇化”走向田园城市

　　欧美国家有很成功的城镇化经验，做得非常好。如果要说“新型”城镇化，我觉得应该加上“低碳”和“生态”城镇化。有了这两个定语，城镇化的技术含量和以前欧美发达国家的城镇化都有一些不同。

　　基于对中国城市问题的反思，我们提出了一个理念就叫“就地城镇化”。“就地城镇化”是要解决战略问题，国家战略层面上有两个内涵，一个是大力发展建设和更新中小城市和乡镇一级城市，不是把东西放在一线城市、二线城市。第二个内涵，就地转化为城市人口，而不是迁移。将具有一定人口规模的乡镇用地直接转化为城市用地。

　　“就地城镇化”的理念就是一定要发展原有的有很好基础的中小城镇，在这个基础上让人口能够安居。我们却失去了乡愁，失去了特色。我们国家城镇化的方向和战略就是要“去大城市化”，把重点放到中、小城镇的建设上来，总体目标减少大中城市的差别，否则我们国家的社会问题就会很大，阻止不了人口迁移，我们国家的城市病等等就越来越重了。

　　“就地城镇化”的最终目标——“田园城市”是我所向往的中国城市的理想图景。“田园城市”的内涵是三个回归：回归田园、景观和空间图景。回归乡愁，是我们需要的文化人文图景；回归生活，这是人性化的图景。希望通过我们的理念和实践能够为中国的城镇化、为我们梦想的城市未来做出自己的一些贡献。

　　天使鸿业投资集团董事长 周小瑛

　　智慧城市城镇化的产城融合

　　中国产业经济形势的发展转型，表现在两个方面：第一，发展动力由投资驱动走向创新驱动；第二，企业追求的新目标是专注于高新技术领域的投入。作为地区经济发展的支撑平台，我们也着力在打造特色的产业基地。

　　中国的智慧城市城镇化应该怎么走，产城融合实现的路径如何？第一，通过科技的创新驱动来培育、推动区域产业转型和升级，同步推动区域的经济发展以及实体经济的发展。第二，通过搭建一个技术转移的平台来实现城市的产业升级和换代，通过融合智慧产业、智慧交通、智慧能源、智慧农业、智慧教育等多方面的产业进行聚合和交融。还有，要构建政府的投资机构，以及金融机构，共同对产城融合的聚合体形成金融支撑体系平台的建设。

　　拉丁美洲核心的优势在哪里？一个方面在城市规划，另一方面是交通管理和文化保护。产业经济的发展做得也不错。比如说巴西的钢铁、汽车和飞机制造，阿根廷的机械制造、肉类加工类，墨西哥的石油加工。在拉丁美洲的产业经济为先导前提下，拉丁美洲智慧城市建设中有一些比较大的特色和亮点。比如说乌拉圭这个国家有一个城市只有200万人口，但是促成乌拉圭这个国家成为拉丁美洲人均最大的软件输出国，这个国家非常注重的是高科技技术中心的打造以及创业文化的培养。另外一个方面，拉丁美洲在其他的能源设施、公共交通设施和文化保护上以创新驱动为动力推动智慧城市的发展，确确实实也有很多值得我们中国企业借鉴的地方。

　　特立尼达和多巴哥驻华

　　大使 钱德拉达思·辛格

　　智慧城市发展

　　莫忘文化

　　智慧城市的发展离不开现代化的技术，离不开交通、公用事业部门的支持，还有基础设施、网络、设备、电信以及无线网络的支持，包括电子设备、软件应用程序等都可以在其中发挥重要的作用。中国对整个城市的技术推进不遗余力，不断地使它的管理得到提升，并发挥作用。江苏省是非常好的一个例子，智慧城市的发展非常好，用智能手机可以告诉你下一个班次的车什么时候到。天津市很多机场每天有50万乘客，相应的班次信息不断地发送，让调度员快速地做出响应，用智能技术帮助整个机场良好运营。类似的应用在整个中国城市的发展当中很普遍。

　　中拉之间的合作，智慧城市是很重要的一环，需要大家共同努力。通过这样的一些方式，可以更好地去推进城镇化。通过中拉共同体和文化的促进，使得城市焕发新的活力，促进新的稳定。

　　经济、社会固然重要，但千万不要忘记文化。文化的要素也是使得城市居民能够更好享受生活品质的重要一点，习主席也非常重视新的丝绸之路在未来发挥的作用。

　　拉美很多城市主要是为当地的政治、经济服务的，当代的城市发展在城市的规划当中往往忽略了文化和社会的纬度，只是单方面地重视了政治、经济方面的影响，我相信拉美的经验教训在整个世界的城镇化过程中可以贡献出自己的力量。千万不要忽视社会和文化要素对城镇化的重要作用。

　　在加勒比海地区，我们通过各种方式去寻找当时的移民文化，以便更好地了解加勒比海地区的历史文化传承，同时可以更好地了解这个世界。原来来自不同国家和文化的人们聚集在加勒比海地区共同生活、工作，包括音乐、食物等多元化的文化在交融发展，跨国交流不断创造出新的身份标识和价值，也创造出了今天的加勒比海地区文化。在向世界推广加勒比海风味的土特产和文化产品的过程当中，我们不断地追寻失落的文化传承，要想让它继续发扬光大，还有很长的路要走。语言的多样化也是加勒比海地区的重要特征。一波又一波的移民不断带来新的文化和文明，也丰富了当地人们的生活。我想，这样的一种动力我们不能失去，在这样的过程当中作为智慧城市千万不能丢失移民带来的活力，这样才能更好地促进智慧城市的发展。