专家详解试点城市评审过程

　　近日，住房和城乡建设部办公厅和科学技术部办公厅联合发布了《关于公布国家智慧城市2014年度试点名单的通知》（下称《通知》），确定了84个城市（区、县、镇）为新增试点，扩大13个城市（区、县）范围试点，新增了41个项目为专项试点。加上前两批公布的193个城市，截至目前，我国的智慧城市试点277个。

　　据悉，本次试点申报条件较前两次更为严格，受到了广泛关注。中国城市报记者为此专访了组织此次评审会的中国城市科学研究会数字城市工程研究中心副主任杨柳忠。

　　中国城市报：本次智慧城市试点由住建部和科技部联合组织的优势表现在哪？

　　杨柳忠:党的十八大明确了创新驱动发展战略，《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》提出推进智慧城市建设并确定了六大建设方向，在此背景下，为充分发挥科技创新在新型城市建设和加强社会治理中的支持引领作用，住房和城乡建设部和科技部联合开展智慧城市试点工作，可以发挥两部门优势，加大对试点工作的推进力度，特别是加大智慧城市技术创新的支持力度。这个做法也符合后来发布的《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》中有关跨部门协同的要求。

　　中国城市报：基于何种考虑本次试点类型增加了专项试点？它们涵盖哪些领域？

　　杨柳忠：为促进行业业务与城市试点工作的深度融合，发挥市场调配资源的决定性作用和优势企业在智慧城市建设运营中的推动作用，2014年度智慧城市试点新增了专项试点。专项试点以企业为主体、以试点城市为示范地，促进试点城市项目尽快落地，并通过试点总结经验，提炼建设和运行模式并进行推广。首次开展的专项试点，其涵盖的领域包括城市公共信息平台及典型应用、智慧社区（园区）、城市网格化管理服务、城镇排水防涝、地下管线安全等方面。

　　中国城市报：本次评审内容和程序与以往两批有何不同？效果如何？

　　杨柳忠：本次评审由住建部与科技部联合开展，与前两批最大的不同在于科技部和各省科技主管部门参与到申报的组织和评审工作中。试点申报通知发布后，各省级住房城乡建设和科技主管部门联合组织开展了本省的试点申报、初审、现场考察和推荐工作，两部门在形式审查基础上，邀请了城市规划、管理、技术应用、投融资等领域30余位专家，先后组织召开了材料评审会和现场答辩会，共有101个申报城市（区、县、镇）通过了材料评审进入现场答辩环节（通过率约为70%），现场答辩会最终确定了84个新增试点和13个扩大范围试点城市名单。

　　与前两批试点相比，本次试点申报有两大特点：一方面，在组织保障上，各地都成立了以书记或市长为组长、各职能部门负责人参与的领导小组，成立了有住建、发改、工信等部门参与的智慧城市实施管理办公室，并建立了多方协同推进机制；另一方面，首次增加了项目投融资方案，促使各地更加重视申报项目的可行性分析和资金落实，将项目投融资方案作为智慧城市总体规划和建设方案的桥梁和纽带。

　　在本次评审的考评标准中，基础和保障项的要求更加明确。答辩过程中专家不仅会考虑当地的财政收入、财政预算等经济基础情况，也包含了领导重视程度、智慧城市创建目标设定、管理部门协同的理念贯彻等。本次评审会得到了多方好评，专家们本着“公平、公正、公开”的原则，对每个申报城市都给予了具体、中肯且有针对性的点评，对申报城市来说是一次难得的提升机会。

　　中国城市报：《通知》要求，住建部建筑节能与科技司、科技部社会发展科技司、省级住房城乡建设和科技主管部门，将与试点城市签订创建任务书；中国城市科学研究会将与专项试点单位签订创建任务书，此举有何实质内容和意义？

　　杨柳忠：试点城市创建任务书是两部门、两省厅和试点城市之间的五方合同，明确了创建期内每个试点城市的创建目标、主要任务、创建特色以及各方所承担的责任，特别是明确了试点城市须指定试点管理部门，明确试点重点任务，落实相关保障措施，并通过实施重点项目解决制约城市发展的现实问题。

　　受住建部和科技部的委托，中国城市科学研究会负责与专项试点单位签订创建任务书并进行实施管理。该任务书明确了专项试点的创建目标、主要任务、考核指标、资金方案、运营方案以及各方所承担的责任，特别是强化专项试点技术攻关、产品研发和商业模式的探索，并落实示范地配套条件。

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　　从2012年12月5日住建部首次发布“关于开展国家智慧城市试点工作的通知”至今，多个国家部委曾经分别从不同角度参与到智慧城市建设的工作中。其中，住建部于2013年先后公布两批共193个试点城市；科技部和国家标准化管理委员会于2013年10月推出了智慧城市技术标准的试点计划；工信部于2013年和2014年开展了两批“信息消费”试点城市征选；国家发改委于2014年6月推出了“信息惠民”试点计划；与此同时，工信部和国家发改委还于2014年10月共同开展了“宽带中国”示范城市计划。