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全文复制编者按
本次会议是在积极践行新型城镇化发展战略的大背景下，为加强全国城市管理学科之间的交流，推动我国城市管理学科迈向新高度而举办的一次盛会。北京大学政府管理学院城市与区域管理系主任陆军主持会议。本次会议是目前我国城市管理领域内到会最多、覆盖面最广的一次会议，报名参会的城市管理学科负责人涉及39个高校和研究部门。会议设两个主论坛和三个分论坛，下文将关于两个主论坛的主旨发言进行总结。
《中国城市报》总编辑 解树江
关键词：四个愿景
在未来二三十年内，中国将有五亿人从农村转移到城市。这其中，与城市相关的各产业链条都有大量工作需要进行，这也为我们各项事业的发展提供了一个前所未有的机遇。
《中国城市报》隶属于《人民日报》，其使命即推动中国的新型城镇化。为此，我们提出了四个愿景：
第一个愿景，希望《中国城市报》能够打造一个包括中国城市网、中国城市报微信平台等一系列传播城市品牌的传播集群，对城市进行最广泛的传播。
第二个愿景，希望我们能够搭建理性交流和务实交流的平台。城市相关领域的专家、学者、城市领导人尽管观点不同，但能在这个平台进行理性的分享与交流。
同时，希望我们的平台是能够高效转化的平台。通过这个平台，专家学者的思想和观点可以直接与城市管理者对接。
第三个愿景，希望我们能够打造一个城市项目投融资的平台。城市发展中，资金发挥的作用特别突出。因此，我们将利用资源整合优势，整合金融资源、项目资源、地方政府资源，实现三者的有效对接。
第四个愿景，希望我们能够为地方提供智力支持和智库服务。为了更好地满足城市的个性化需求以及为城市提供咨询和帮助，《中国城市报》成立了专家顾问委员会，以满足地方政府对专家意见的渴求。
纵观全世界主要城市未来的中长期发展规划，虽然每个城市的目标、定位不同，但都希望未来的城市能够更加舒适、清洁、高效、宜居，更加适合人类的生存和发展，这也是所有城市发展的一个愿景。
东城区网格化服务管理中心主任 朱传芳
关键词：网格化管理
东城区有丰厚的文化积淀，是全市历史文化遗存、胡同四合院以及人口最为密集的地区。如何在风貌保护、发展产业、疏解人口的同时，提升城市环境水平、改善民生是其长期面临的城市管理问题。
2004年，东城区创建了网格化城市管理模式，以单元网格管理法和城市部件管理法相结合，创新信息实时采集传输手段，构建综合信息平台，实现了城市管理空间、管理对象和管理信息的精细化。
2010年，东城区又将网格化理念延伸拓展到社会管理领域，构建了信息化支撑的区-街道-社区“三级平台”以及区-街道-社区-网格“四级管理”体系，集成人、地、物、事、情、组织等六大类基础数据。按照“力量整合、重心下沉、夯实基层”的原则，形成“一格多员、一员多能、一岗多责”的力量配置，负责收集基础信息、反映群众需求、发现报告问题、排查化解矛盾、协助解决问题、核实核查反馈、动员群众参与。
经过多年实践，网格化管理模式在改善城市环境、提升城市形象、促进社会和谐方面发挥了重要作用，同时也在全国得到认可和推广，形成了系列行业标准体系和国家标准，被列入国家智慧城市标准体系框架。同时，驱动社会治理方式的创新：推动政府管理理念由“官本位”向“民本位”转变；推动基层管理体制机制由“粗放机械”向“精细灵活”转变；推动治理资源由“单一分散”向“多元整合”转变。
十八届三中全会确定的改革方向是从管理走向治理。在依法治国的总体框架下，政府机关要思考社会需要政府做什么，积极适应深化改革的要求。网格化管理模式让政府的行政力量和“自下而上”的社区自治力量在网格空间内找到衔接点，并行不悖地运行，这是发挥治理效能的关键。
未来的网格化将从单一领域的模式建设走向更广阔的服务管理体系建设，这是社会治理的必然要求。
浙江大学城市发展与管理系主任 陈建军
关键词：城市定位
出于中国的体制因素、城市竞争的结构以及城市化成长因素，城市定位有着非常重要的意义和必要性。关于城市定位，不同的视角有不同的解读，但城市定位的目标基本一致，即发现和挖掘城市的独特个性和差别化优势，最大限度地挖掘和把握城市的成长性资源,进而在城市竞争力提升与城市住民福利最大化和城市可持续发展之间协调良性循环。城市定位具有以下四方面的属性：
第一，前瞻性和引领性。城市定位不是城市现状的描述和总结，而是城市发展目标的设定和引领。它既要有时代气息，又能发挥引领性作用。
第二，确定性，即现实可行性。城市定位须是建立在对城市未来发展趋势和城市发展的资源禀赋、城市区位条件及竞争环境的认真严肃的考量和城市聚焦和辐射能力及其变化趋势的科学判断基础之上。
第三，差异性，即城市定位必须体现城市差别化优势和独特个性。
第四，传承性或连续性。城市定位需要随时代的变迁、社会经济的发展、产业的发展、环境的变化以及城市规模的变动做出连续性和传承性的调整和改变。
那么城市定位如何展开呢？主要从以下四个方面展开：
第一，空间尺度的把握。城市本质上是要素资源的空间聚体，是区域社会经济网络的节点，是区域发展的成长中心和增长极。如何界定和把握城市在空间上的集聚和扩散能力，是城市定位首要解决的问题。
第二，城市优势产业的确定。这主要取决于四个因素：城市自身的资源禀赋的支持如何；定位产业能否最大限度地发挥城市的资源优势和发展的连续性；定位产业发展的战略意义和未来如何；定位产业和相关区域之间能否形成协调发展的联系。
第三，城市的文化定位。其表现在如下三个递减的步骤：首先，把握基于区域和地方特色的历史传统和风土人情中所内含的成长性元素；其次，挖掘和重塑地域文化中独有的城市文化性格；最后，在新的历史环境下，将其融于人类发展的总体进程中，打造城市可持续发展的进步价值和不断向上的城市精神。
第四，城市的功能定位。城市功能包含通用功能和特色功能。在整个城市定位中，找到特长功能是城市定位的核心问题。
我国很多学者对城市定位的理论很有研究，但怎样以一个城市为单位进行实质性的研究还很欠缺。
北京大学秘书长、中国区域科学协会会长 杨开忠
关键词：八个问题
中国的城市管理学必须在解决中国城市问题的过程中发展。那么，现阶段中国的城市化到底存在什么问题？站在新型城镇化的角度来看，其主要体现在以下八个方面：
第一，如何解决农业转移人口的适应化问题，如何解决与此相关的城乡社会严重的不公平、不平等问题，以及城市内部的社会区隔问题。
第二，新型城镇化强调城镇化是一个自然的过程。从根本上来说，它是市场机制决定的。这意味着我们要还权于民，允许人的自由迁徙，同时进行相应的城市管理体制改革。
第三，新型城镇化强调绿色、低碳。那么，我们如何创新水权、环境排放权、生态保护的制度？这需要一套激励机制去支撑，否则很多创新都是口头创新，实际上做得不尽人意。
第四，新型城镇化强调城乡一体化和紧凑型的城市发展。我们如何推进土地改革，形成城乡统一的建设用地市场？我们又该如何建立起有利于紧凑型城市发展的城市规划设计制度？这需要城市规划和城市设计的标准和制度的创新。
第五，我们现已规划了很多大城市群，这就需要我们建立城市群的规范性制度、概念和政策。城市群是由地理相互衔接、首尾相连的都市区所组成的。根据国际经验，我们不得不探讨中国自己的都市区制度。
第六，新型城镇化强调创新驱动。如何在城市形成知识创造、保留、传播和应用的自由市场？如何完善各个城市各具特色的城市创新体系？目前我们在这些方面的研究还很少。
第七，新型城镇化强调不要过多地依赖土地财政，强调建立投资主体多元化、运作规范、高效可持续的城镇化建设的投资体系。但这其中有一系列的问题需要我们去探讨，例如，如何对房地产持有环节进行征税？如何规范地方政府投融资的行为？
第八，智慧城市如何展开？我们将拭目以待。
神州数码首席科学家 谢耘
关键词：智慧城市
IT产业是个非常热闹的产业，概念层出不穷，最热的一个词是互联网+。非行业内的人面对这些概念，可能会有一些困惑。首先需要向大家介绍一下IT产业到底在发生什么变化？所有本质的变化到底是什么？
IT产业在历史上发生过两次重大转折：其一，技术平台让位应用，这是IT产业发生转折的关键点；其二，应用由“点”与“线”到“面”，围绕不同的服务对象，进行全面的服务
在这个基础上，智慧城市怎么做？智慧城市是非常庞杂的概念，在上述理念的指导下，神州数码做了一个中心和三个平台，我们认为这是智慧城市中比较重要的事情。
一个中心即城市多维虚拟映像。IT把越来越多的东西数字化了，一个城市所有的数据按照数据逻辑反映对象的。当把这些数据组织管理在一起的时候，实际是在虚拟空间里形成一个城市的映像，好比给人拍一张照片。所以，城市是一个虚拟映像，数据之间存在着联系。
我们面对三个不同的服务对象提供了三个平台化的、融合的面的服务：信息惠民平台、企业服务平台、城市管理平台。
我们认为在智慧城市建设中，至少在近期，一个中心三个平台可能是非常核心、也非常重要、非常有价值的一个内容。这主要基于智慧城市极大的影响，它使全民有了平等参与的能力和可能。在未来，随着信息技术的整合，一些传统产业将被颠覆，并将大大改变人们的生活，冲击很多领域。这就要求我们的政府管理也要与时俱进，不断更新。
北京师范大学地理学和遥感科学学院教授 吴殿廷
关键词：新型城镇化规划
新型城镇化是我国当前最重要的战略之一，2014年国家出台了新型城镇化规划，总结新旧城镇化的差别、在工作推进过程中深化对规划的认识，具有极为重要的指导作用。
首先，规划对我国城镇化发展现状及问题有清晰明了的把握。其次，规划兼具指导性和操作性。规划既在宏观层面有高屋建瓴的指导思想、原则和对策等，也不乏图、表、数据等翔实论据，责任明晰，具有较强的操作性。再次，规划在城镇化内涵、城镇化格局、规划原则等方面提出了创新性观点。特别是在提高城市规划建设水平方向上，提出了绿色城市、智慧城市和人文城市的新城建设方向，符合世界城市发展规律。
同时，在规划中也存在内容体系有待完善、个别规划目标和指标需要调整、空间布局不尽合理等问题。城市化率在2020年达到60%的目标是合理可行的，但具体指标体系设置中，缺少经济非农化指标和反映城镇质量的最直接指标。另外，规划提出2020年人均建设用地100㎡的目标，根据2012年统计年鉴上人均433㎡的数据来看，难以实现目标。规划目标中城镇化中户籍人口和常住人口比例差距仍在15%左右，只比2012年下降不到3个百分点。此外，空间布局有待优化，个别部署需要斟酌。比如，“包头—昆明”城市带的可行性有待论证，以及“哈长城市群”布局欠佳等。
总体而言，规划内容完整，观点明确，部署合理，关键目标合理可行，必将成为今后一个时期内指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。但也需在实施中完善和调整，比如补充缩小城乡差距等内容；在个别城市群和城市带建设方面注意现实基础和未来趋势，避免揠苗助长和顾此失彼的问题。
中国人民大学公共管理学院教授 杨宏山
关键词：整合治理
根据政府与社会的合作程度、跨界事务的协商性两个维度，城市治理分为全能治理、自助治理、协同治理和整合治理四个模型。随着市场化改革的推进，中国城市治理改变了过去的全能主义模式，转而引入市场机制和社会力量，产生了大量的新实践，形成了中国特色的整合治理模式。
不同与过去的全能治理模式，也不同于西方国家政府与市场、社会组织之间的分立合作模式，中国特色的整合治理模式基于威权体制之下，政府占据主导地位，亲自发起和组织跨界运作，其他社会主体作为政府的整合对象而存在。它通过资格认定、资源支持、精英吸纳、党群嵌入、项目化运作等方式，形成一种隐性控制机制，其优势在于把政府擅长的垂直运作与企业、社会组织擅长的协作运作结合起来，实现优势互补，有利于完成政府独自无法完成的人物。但是，它限制了民间组织的发展，导致经济、社会组织对政府资源产生较高的依赖度，并且使社会组织运行行政化。
因此，矫正整合治理的负面效应，需要在多元主体之间发展对话式民主。具体来看，这一运作机制至少涉及以下四方面的制度需求：推进政府向社会赋权，让社会自治运转起来；建立包容性的协商机制，保障利益相关者的话语权；合理应用政府权威，为集体协商提供互惠性原则；建立监督和制裁制度，对违约者基于惩罚。如此，既可回应多元化的需求，也维护了党政系统的权威性。
华东理工大学社会与公共管理学院副院长 纪晓岚
关键词：城市化理论体系
目前，我国对城市的研究存在多方面的问题，如缺乏整体性和系统性以及多学科的合作，导致城市科学研究进展缓慢，难以适应快速的城市化进程。对此，我们需要对城市化模式、城市化规律、城市化理论进行反思，并基于唯物辩证法的知行统一观，推进城市化理论的建构。
系统科学的城市化理论构成之一即是城市发展的基本规律。我国曾推崇过“大城市优先发展论”，从而出现了难以治愈的“城市病”。因此，城市化理论当从城市本质的基础理论出发，包括人性理论、需要理论和环境理论，以人为尺度、以人为主体进行思考。
其次则是需要结构理论。现阶段城市化带来的问题是人的需求被异化、人的需求被误导、人的需求被遗忘。因此，适应人不断变化发展的需要，构成了人类社会发展的最终目的和最高境界。
最后是产业结构和空间结构理论。此理论主要参照佩蒂—克拉克定理和库兹涅斯产业结构理论以及弗里得曼的空间结构理论，根据我国社会经济发展程度，研究产业结构与需要结构的对应关系，并对城市群和都市圈进行思考。
从现实的维度看，我国城市化存在的问题是现有的公共服务设施已经不能满足人们的需要，而相应的服务设施却始终在低水平阶段重复进行。因此，中国特色城市化目标是实现以人为本的城市化、自主选择的城市化、因地制宜的城市化、城乡互补的城市化；改变自上而下被动的城市化模式，采取自下而上的主动城市化方式，听取百姓的意见，既尊重百姓的自主选择权力，同时又明确每个人在城镇化中的责任和义务。
北京大学城市与区域管理系教授、首都发展研究院院长 李国平
关键词：城市与区域管理
城市与区域管理研究是一门综合的交叉学科，受到地理学、管理学、经济学等一批学科支撑。现代城市的发展、新技术手段的革新，尤其是互联网技术的创新，都对其产生深刻影响。
从经济发展背景来看，当前全球经济的重心持续东移，尤其是“亚投行”现象表明中国崛起以及新的世界经济秩序出现。同时，大数据时代席卷而来，对城市管理带来更多机遇和挑战。一方面，城市与区域发展决策行为将日益基于数据分析做出；另一方面，如何从海量数据中寻求有效信息、如何应对自媒体时代传播速度和舆情监督，也是面临的难题。
我国的城市与区域管理受问题和需求两大导向影响，迅速兴起、发展。目前“一带一路”、长江经济带等区域发展新战略导致空间格局出现新的不平衡，重塑空间格局和开发结构是区域管理面临的重大问题。对此，未来我国城市与区域管理研究的重要方向首先是区域空间结构优化与管理，比如主体功能区的落地；其次是大都市圈发展与管理，目前我国的都市圈发展就存在“都是圈”的问题；再次是区域的枢纽—网格结构，这是中国科学院王铮教授所提出的观点，即世界形成网络，网络上有节点，节点专业化成为枢纽；最后则是区域人口流动创新管理，如新型城镇背景下的农业转移人口市民化等。
中新天津生态城法制局（政策研究室）
局长 彭正阳
关键词：中新天津生态城
中新天津生态城是世界首个国与国合作的生态城市项目，也是国家首个绿色发展示范区。自2008年9月正式开工以来，已陆续开始教育、医疗、问题、社区、养老等各项民生工程建设，并获得联合国可持续发展大会“全球绿色城市”殊荣，预计用10至15年的时间基本建成。中新天津生态城是中国与新加坡的战略合作项目，是集开创性、示范性于一体的项目，担任探索城市可持续发展的历史使命。由于缺少前人经验，城市建设都是在摸索中前进。
首先，创新城市管理体制。生态城在城市管理上采取集中管理的体制，建立城市联动机和城市管理委员会。
其次，创新环境卫生管理模式。生态城建立环卫管理体系，配备管理和服务机制；建立一体化保洁作业模式和居家式环卫管理模式；制定相关标准，将环卫工作外包给相关企业，保证了干净有序的城市环境。
再次，强化市容环境新秩序。管控违法建设，规范户外广告，采取堵疏结合的方式治理流动摊贩；针对垃圾实施源头化管理，推广垃圾分类收集，尤其将居民垃圾分为三类，配备编号的垃圾袋，并建立垃圾兑换日常用品的奖励机制，深受居民欢迎。
最后，创新社区管理体系。实行管委会、分区事务署、居委会三级社会管理模式；创设生态城社区理事会，协调居委会与社会组织，为居民参与社区自治提供平台；组建管理服务团队——社工站，全面承担网格内联系群众、掌握民情、解决矛盾等职责。层级化、规范化的服务体系为城市管理服务搭建了科学的架构，有利于社区服务的再创新。
目前，新城及园区的建设正如火如荼，从中新天津生态城的经验来看，需要发挥好顶层设计的作用。建设初期，生态城便提出“好政府、强社会”的构想，提出财政全力保障公共服务的指导思想，为城市管理提供良好基础。
另外，也需发挥好市场的作用。生态城所秉持的原则为，凡是市场能提供的，政府就要放手；市场不能提供的，要通过补贴等手段，尽可能将其转化为市场化供给。
南开大学周恩来政府管理学院副院长 孙涛
关键词：乐智城市
随着城市化的深入发展，预计到2050年，世界城市人口将逾70%（64亿），但交通拥挤、环境污染等问题也不断出现，如何借助信息和通信技术、互联网和大数据平台建设智慧城市，从而应对城市化所带来的人口流动、社区治理等各方面的挑战，是值得研究的重要课题。
美国、欧盟、日韩等世界各地分别将智慧城市列入重要战略和基本规划，台湾地区由“科技部”主导，提出以安心、便利、健康、人文为目标的“智慧台湾”计划，并由当地政府率先投资，进而吸引产业投资。此专项计划主要在六个方面推动：宽带汇流网络（执行重点）；优质的网络政府（提升行政效能及政令畅通）；人才培育；贴心生活的应用与产业；公平数字机会；文化创意产业。
通过SWOT分析，比较大陆和台湾地区的智慧城市推进策略的优劣势，并总结了两地在建设中共同存在的问题。大陆地区突出的问题在于国家战略和地方战略的衔接出现一定的错位。由于干部任用周期的原因，城市政策的规划和执行都不理想，此类问题在短期内难以解决。
“智能化”主要为城市治理与社区发展提供解决方案，基于IBM和欧盟制定的幸福生活指数，南开大学周恩来政府管理学院提出“乐智城市”的理念。以幸福智慧城市/社区为愿景；以快乐、健康、富有、环保为评估指数；以智慧科技、智慧生态、智慧管理为创新方向；以个总均衡、上下合作、奖励创新为发展战略，从而提升城市创新力，促使城市和谐发展。
山东大学政治与公共管理学院副院长 王佃利
关键词：市政管理学
城市管理学是一门以实践为导向的学科。早在民国时期，我国就已开启城市管理的理论研究，当时又称市政学。主要基于政治学和行政学的视角，探索城市自治的制度设计，进而构建国家民主政治的路径选择。
改革初期，行政管理学科的建立为市政学的发展提供了新的研究视角——主要研究城市公共事务，致力于通过解决城市社会问题以实现城市善治，减少市政学研究的意识形态色彩。
当今，对城市的研究不断向专业化、精细化发展，城市政治学和城市管理学逐渐兴起并逐渐发展，成为城市研究的两个重要的研究范式。
