“一带一路”愿景与行动解析（规划部分）

　　编者按

　　《推动共建丝绸之路经济带和21海上丝绸之路的愿景与行动》（简称：“一带一路”愿景与行动）终于在博鳌论坛上揭开了神秘面纱。如果仅仅把“一带一路”看成一个区域规划，那肯定低估了“一带一路”的影响。从历史角度来看，“一带一路”可能将会是改变中国在宏观政策、经济增长、政府行为以及国际收支等方面的运行逻辑，也会对现有的国际经济金融格局产生深远的影响。

　　规划部分摘选

　　>> 框架思路

　　Tips

　　“丝绸之路经济带”未来将会逐步涵盖和辐射中东欧、西欧以及西亚、北非地区等广泛的地域。新“海上丝绸之路”今后则可延伸至印度洋、中东、非洲和地中海地区国家。

　　“一带一路”贯穿亚欧非大陆，一头是活跃的东亚经济圈，一头是发达的欧洲经济圈，中间广大腹地国家经济发展潜力巨大。丝绸之路经济带重点畅通中国经中亚、俄罗斯至欧洲（波罗的海）；中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海；中国至东南亚、南亚、印度洋。21世纪海上丝绸之路重点方向是从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲；从中国沿海港口过南海到南太平洋。 

　　根据“一带一路”走向，陆上依托国际大通道，以沿线中心城市为支撑，以重点经贸产业园区为合作平台，共同打造新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国－中亚－西亚、中国－中南半岛等国际经济合作走廊；海上以重点港口为节点，共同建设通畅安全高效的运输大通道。中巴、孟中印缅两个经济走廊与推进“一带一路”建设关联紧密，要进一步推动合作，取得更大进展。 

　　“一带一路”建设是沿线各国开放合作的宏大经济愿景，需各国携手努力，朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行。努力实现区域基础设施更加完善，安全高效的陆海空通道网络基本形成，互联互通达到新水平；投资贸易便利化水平进一步提升，高标准自由贸易区网络基本形成，经济联系更加紧密，政治互信更加深入；人文交流更加广泛深入，不同文明互鉴共荣，各国人民相知相交、和平友好。

　　>> 中国各地方开放态势 

　　Tips

　　在“一带一路”大愿景下各地方依据自身的区位优势和资源禀赋，都有明确的功能定位和发展方向，将打造联通世界的多种窗口。

　　推进“一带一路”建设，中国将充分发挥国内各地区比较优势，实行更加积极主动的开放战略，加强东中西互动合作，全面提升开放型经济水平。 

　　西北、东北地区。发挥新疆独特的区位优势和向西开放重要窗口作用，深化与中亚、南亚、西亚等国家交流合作，形成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽、商贸物流和文化科教中心，打造丝绸之路经济带核心区。发挥陕西、甘肃综合经济文化和宁夏、青海民族人文优势，打造西安内陆型改革开放新高地，加快兰州、西宁开发开放，推进宁夏内陆开放型经济试验区建设，形成面向中亚、南亚、西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地。发挥内蒙古联通俄蒙的区位优势，完善黑龙江对俄铁路通道和区域铁路网，以及黑龙江、吉林、辽宁与俄远东地区陆海联运合作，推进构建北京－莫斯科欧亚高速运输走廊，建设向北开放的重要窗口。 

　　西南地区。发挥广西与东盟国家陆海相邻的独特优势，加快北部湾经济区和珠江－西江经济带开放发展，构建面向东盟区域的国际通道，打造西南、中南地区开放发展新的战略支点，形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。发挥云南区位优势，推进与周边国家的国际运输通道建设，打造大湄公河次区域经济合作新高地，建设成为面向南亚、东南亚的辐射中心。推进西藏与尼泊尔等国家边境贸易和旅游文化合作。

　　沿海和港澳台地区。利用长三角、珠三角、海峡西岸、环渤海等经济区开放程度高、经济实力强、辐射带动作用大的优势，加快推进中国（上海）自由贸易试验区建设，支持福建建设21世纪海上丝绸之路核心区。充分发挥深圳前海、广州南沙、珠海横琴、福建平潭等开放合作区作用，深化与港澳台合作，打造粤港澳大湾区。推进浙江海洋经济发展示范区、福建海峡蓝色经济试验区和舟山群岛新区建设，加大海南国际旅游岛开发开放力度。加强上海、天津、宁波－舟山、广州、深圳、湛江、汕头、青岛、烟台、大连、福州、厦门、泉州、海口、三亚等沿海城市港口建设，强化上海、广州等国际枢纽机场功能。以扩大开放倒逼深层次改革，创新开放型经济体制机制，加大科技创新力度，形成参与和引领国际合作竞争新优势，成为“一带一路”特别是21世纪海上丝绸之路建设的排头兵和主力军。发挥海外侨胞以及香港、澳门特别行政区独特优势作用，积极参与和助力“一带一路”建设。为台湾地区参与“一带一路”建设作出妥善安排。 

　　内陆地区。利用内陆纵深广阔、人力资源丰富、产业基础较好优势，依托长江中游城市群、成渝城市群、中原城市群、呼包鄂榆城市群、哈长城市群等重点区域，推动区域互动合作和产业集聚发展，打造重庆西部开发开放重要支撑和成都、郑州、武汉、长沙、南昌、合肥等内陆开放型经济高地。加快推动长江中上游地区和俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区的合作。建立中欧通道铁路运输、口岸通关协调机制，打造“中欧班列”品牌，建设沟通境内外、连接东中西的运输通道。支持郑州、西安等内陆城市建设航空港、国际陆港，加强内陆口岸与沿海、沿边口岸通关合作，开展跨境贸易电子商务服务试点。优化海关特殊监管区域布局，创新加工贸易模式，深化与沿线国家的产业合作。 

　　专家解读

　　国务院发展研究中心对外经济研究部研究员 罗雨泽

　　《“一带一路”愿景与行动》作为国际性的合作倡议，其发布将更加明确国内城市的定位，也为城市的规划和发展配备国际性视野。作为方向性和指导性的文件，在落实上还要综合考虑。与国家的大的战略相对接可以带来很多好处，规划的思路还要更开阔，要有新内涵，有共同的语言体系，城市合作与城市产业园区合作作为重要的合作形式与国家战略相对接，与国际城市拥有共同的语言体系，这对于中国城市的发展是一种新的优势。但是，在“走出去”的前期要注意政治风险，亚洲基础设施投资银行的成立把所有国家的力量结合起来是好的开始，也可以通过“中转”站或者与国际上著名的跨国公司合作来减少或规避这些风险。

　　中国社科院工经所研究员、中国区域经济学会秘书长 陈耀 

　　《“一带一路”愿景与行动》的发布是中国企业“走出去”的新机遇。企业“走出去”有三方面的含义，首先，围绕一带一路战略，中国企业要配合国家战略承担一部分责任，按照方案中具体的项目进行推进；其次，要把中国目前的先进产能推广出去，对带动沿线国家的发展起到促进作用；最后，“走出去”既有国营企业，也有民营企业，目的上虽有区别，但总体上都是为推进“一带一路”建设做出贡献。由于中国企业对国外投资环境的了解和考查有限，信息掌握并不一定全面，一些政府政权的更迭、国家宗教、民族冲突所造成的风险，国内企业应当有所防范。之后要建立起一套规范的机制，保证既能够有效援助，又能够体现我国外交战略意图。