三地齐发力
促“轨道上的京津冀”提速

　　在今年的全国两会上，李克强总理在政府工作报告中强调：“推进京津冀协同发展，在交通一体化、生态环保、产业升级转移等方面率先取得实质性突破。”这让“京津冀”成为两会上最热话题之一。

　　据悉，备受关注的《京津冀协同发展规划纲要》即将出台。两会期间，在河北代表团举行的开放团组会议上，河北省省长张庆伟表示，京津冀协同发展国家战略对河北来讲是一个千载难逢的发展机遇。经过一年布局，京津冀协同发展规划纲要很快就会颁布。

　　那么，在总体规划出台前夕，我们应该做些什么来推动京津冀一体化的顺利进行呢？“要致富先修路”，这话用在京津冀上也不为过。要想顺利地真正实现协同发展，交通一体化需首先取得突破。

　　交通一体化规划年内出台

　　交通运输部部长杨传堂表示，京津冀协同发展的交通发展规划今年肯定出台。京津冀一体化今年主要启动交通一体化、大气治理和产业转移三大工程。交通一体化工程中，主要体现在国道、省道、铁路及港口机场等设施建设，第一批启动的项目共99项，有些正在启动中，有些正在建设中。“总体讲，实现交通一体化需要政策衔接，而且一定要使北京的中心功能得到疏解。”

　　杨传堂指出，为了使北京的中心功能得到疏解，三个省市有关部门作了大量的工作，有些工作已经见到了成效。比如，去年12月26日，已经打通了3条断头路及瓶颈路段，分别为国道111、北京到昆明的京昆高速公路第二通道，京港澳高速公路路段扩容。其他项目也在陆续向前推进中。

　　交通一体化需全方位推进

　　北京市交通委员会主任周正宇在2014年人民日报社举办的京津冀协同发展论坛上曾表示，“8月份，国家组织了两院院士专家组，在交通层面明确地提出，未来要形成轨道上的京津冀。轨道上的京津冀，未来应该是四个层次：第一，国家的干线高铁。第二，城际铁路，现在的城际有京津城际，未来应该还有京唐、京张这样的城际。第三，现在叫区域快线，这个原来在北京叫市郊铁路，现在我们把它放到了更大的区域，可以把它叫做区域快线。第四，城市的地铁系统。现在看来，这个体系未来还是清晰的，我们缺少的是整个的规划，在规划层面缺少的是区域快线，所以我们现在已经开始加紧来编制区域快线规划。”

　　杨传堂表示，今年将协调部分省市的公交卡互联互通，协调技术标准，押金之类具体问题归各省市交通委管理。“京津冀三地一卡通将于今年实现，这也是今年的工作重点。”

　　天津国际发展研究院研究员李名梁在接受中国城市报的采访中指出，京津冀协同发展，交通成为率先突破领域，实现京津冀交通“一卡通”是大势所趋。但推进交通“一卡通”应着力处理好三个方面的问题。其一，观念认知问题。这是一个跨公交、出租、公共自行车、城市轨道交通、长途客运等多种交通方式及其他交通服务设施支付体系的跨地域互联互通。通过构建快速、便捷、低成本的互联互通综合交通网络，有助于实现以速度的优势替代距离的劣势，对于在京津冀区域内长期过着“双城”生活的人来说无疑是一个重大利好消息。但我们应该清醒地意识到这是一个复杂的系统工程，需要破解很多难题。其二，技术处理问题。应尽早在交通“一卡通”的制作标准、充值、消费和结算等方面达成一致，不仅实现“一卡通用，一卡多用”，而且在满足本地充值、异地消费的同时，也能完全做到任意异地充值使用。其三，制度安排问题。中央和交通部应切实做好顶层设计，做好规划、指导和监督工作；三省市也应彻底破除行政壁垒，打破地方保护主义，主动落实各项政策，避免各自为政。

　　一小时经济圈指日可待

　　2015年新年伊始，11.5万字的北京联合张家口申办2022年冬季奥林匹克运动会的《申办报告》在瑞士洛桑被郑重递交。

　　在申冬奥的道路上，北京和张家口携手前行。之所以北京与张家口两地合作，很大程度上与两地距离较近有关，同时还要依仗便捷的公路、铁路、航空三位一体现代化立体交通网络。从某种意义上来说，冬奥会的申办加快推动了张家口步入首都“一小时经济圈”。

　　李名梁认为，从珠三角到长三角，从长株潭再到京津冀，我国正在一步步实践着一小时经济圈的概念。我们经常所说的“一小时经济圈”不是指绝对意义上的60分钟，更多的是指人们出行办事乐意承受并感觉轻松舒适的一个心理上的时间体验。从这个意义来说，打造“一小时经济圈”就是要追求交通的快捷性、安全性和便利性。

　　京津冀交通一体化与首都一小时经济圈的概念并不相悖，二者是相互促进、相互支撑的关系。纵观国内外，东京都市圈距离京津冀地区较近，并且发展较为成熟和先进。在京津冀协同发展过程中，可以借鉴东京都市圈的建设经验。

　　日本政府一方面相继出台各种法律、法规支持经济圈发展，同时利用财政税收职能引导区域内产业经济的发展。如此，东京都市圈实现了区域内的产业协调，形成了明显的区域职能分工体系与合作体系。如若京津冀能够妥善解决产业协调问题，与一小时经济圈相辅相成，京津冀实现协同发展将快速落定。