城市群规划
需借鉴国外经验

　　近日，国家发改委官员表示，全国城市群规划正在编制中，将对全国20余个城市群进行分类规划，并在发展目标、开发方向、基建网建设以及城市功能定位上做指导。上述官员表示，发改委方面已经陆续对一些城市群涉及省份进行调研，召集地方相关负责部门听取专题汇报，在规划编制过程中还将不定期展开相关研讨逐步完善规划，最终上报至国务院。

　　城市群发展迫在眉睫

　　据该发改委官员介绍，作为推动新型城镇化的配套政策，今年将对全国范围的20余个城市群进行系统的分类指导，明确不同城市群的发展目标、开发方向、基础设施网建设和具体城市的功能定位，强调互联互通与协同发展。

　　上述官员称，城市群主要从规模与战略定位进行分类，如京津冀、长三角、珠三角、长江中游和成渝城市群为国家级的主力大城市群，在此基础上，是以省会城市为中心的哈长城市群(哈尔滨—长春)、山东半岛城市群、辽中南城市群、中原城市群、北部湾城市群等。此外有呼包鄂榆城市群、兰西城市群、滇中城市群等新培育的区域性城市群。

　　9日，全国人大代表蔡宏柱参加审议时建议，将“三峡城市群”建设纳入长江经济带规划。根据其建议，“三峡城市群”的范围包括湖北的宜昌、荆州、荆门、恩施、神农架，重庆的万州、云阳、奉节、巫山、巫溪，湖南的常德、张家界等地，面积约7万平方公里，地跨两省一市，涵盖整个库区及武陵山、大巴山区，拥有丰富的自然及文化旅游资源。

　　在我国新型城镇化建设如火如荼开展的过程中，城市群的建设究竟还面临哪些主要问题，哪些又是影响区域活动后劲的因素呢？中国城市报记者专门就此采访了中国社会科学院副秘书长兼科研局局长晋保平，晋保平认为，目前城市群的发展是我国经济发展的重要战略，是重点更是难点，现在我国城市群普遍面临着生态环境压力增大、产业创新能力不足、承接产业转移恶性竞争、服务业发展滞后等问题，发展已是迫在眉睫。

　　晋保平同时认为，城市群是城市的有机组合，通过不同区域和区划进行的这种组合，比如长江中游城市群，就包括湖南、湖北、江西等城市组合在一起，这种组合的城市群必须要协同发展，在产业等问题上必须进行突破，找到一条内在联系的途径，比如京津冀，必须找到协同的办法，但是现在还没有探索到有效的方法，他认为不能完全用行政的手段干预，城市群的发展需要的是一个市场发育的过程，城市群应该是一个自发形成的过程，或者运用一些辅助的行政手段，进行规划、协调和设计，寻找到交通、人口以及主体功能区的协调发展，发现整合的好办法，他同时认为可以借鉴一些世界著名城市群的成功经验来探索我国城市群的发展。

　　国外城市群建设经验可资借鉴

　　据记者了解，周边省市与北京的协调发展、为首都减轻负担，已经成为京津冀一体化发展的核心议题之一。其实，国外著名的以首都为核心的城市群如东京都市圈和首尔都市圈，在分散城市功能、为首都“减负”方面，都有许多成功的经验值得借鉴。

　　日本通常所谓“首都圈”是指东京都、埼玉县、千叶县和神奈川县这“一都三县”，狭义上的东京则仅指中心城区的23个区，所谓“首都功能的分散”主要是指从这23个区向外分散。由于城市功能过去主要集中在中心区，东京也曾面临交通拥堵常态化的问题，通勤过程甚至被称为“通勤地狱”。

　　为此，东京先后建立了7个“副都心”，有效分散了城市的中心区功能。以著名的新宿副都心为例，这里自1965年开始建设，1991年东京都政府搬迁至此。为了将人口和产业进一步从东京中心区域分散到周围的卫星城市，日本还建设了位于东京都邻县的“横滨21世纪未来港”、幕张、埼玉等三大“新都心”。这些新都心利用原来的工厂旧址或者填海造地搞开发，吸引了不少大企业总部入驻。值得一提的是，“埼玉新都心”分担了东京的部分行政功能。经过十年建设，2000年2月，位于东京的办公机构开始向这里搬迁。进驻这里的行政部门包括法务省、厚生劳动省、防卫省等几乎所有中央省厅的关东地区派驻机构。

　　除此之外，20世纪50年代至80年代，日本还在东京等城市圈的郊外大力建设新城。首都圈的多摩新城、港北新城、千叶新城等都是代表案例。日本还向地方转移国立研究机构，其中最主要的措施是建设“筑波科学城”。

　　东京分散首都功能主要是在内部建设“七大副都心”，在外部建设“三大新都心”以及建设新城和筑波科学城等措施来实现的。

　　北京大学秘书长杨开忠告诉中国城市报记者，我国城市群的发展十分需要借鉴西方发达国家的成功经验。他指出，在世界的发达国家城市群是一个自然形成的过程，在我国我们需要深化改革精神和要求，在不同城市地方，打破城市间的分割，推进城市之间、地方之间以及城市外部和内部的空间一体化。

　　杨开忠指出这其中几个重点工作，首先我国要建立建成城市群不同地方间的开放，要用市场之手统一、共同推动。第二是建立城市群内部和外部的高效、开放和立体的衔接交通体系。第三要根据城市群内部差别对城市群的成长建立统一成长空间规划和统一管制政策。杨开忠认为，要想让城市内部有成熟的区位成长和良好的开放程度需要良好的城市管制，才能达到自然和谐和可持续发展的目的。