城乡统筹 成都城镇化“软”“硬”并举

　　今年初，四川省省委书记王东明在参加四川省十二届人大三次会议成都代表团联组审议时提出，“五个新作为”的重大要求，为四川省，特别是成都市进一步指明了当前及今后一个时期内的工作着力重点。这个“五个新作为”分别是：加强社会治理新作为、深化改革扩大开放新作为、新型城镇化新作为、做强产业优势新作为，以及天府新区建设新作为。其中，新型城镇化与天府新区建设，作为成都市城镇化发展的重要内容，备受关注。

　　由实到新，步步为营，推动新型城镇化

　　成都市强调在推进新型城镇化上有新作为，坚持以人的城镇化为核心，着力解决农业转移人口住房、就业、养老、子女教育等问题，全力推进城市规划建设管理转型升级，统筹建设幸福美丽新村，加快形成城乡一体化发展新格局。可以说，这一“路线蓝图”，从落实民生，为城市居民办实事，到创新思维，破题城镇化发展新思路方面均有覆盖。

　　普华永道中国公共政策与监管事务主管合伙人吴卫军向中国城市报记者透露，成都在“医护资源”“医疗体系服务水平”“养老服务”“城市安全指数”“政府服务能力”等方面都居于城市排名前列，城市吸引力和竞争力不断增强，城市实力也有了显著提升。

　　四川省政协、四川省城乡规划设计研究院副总工程师陈懿表示，要推进新型城镇化，必须要合理确定城市终极规模，其中关键是多规合一，即通过多部门沟通协调，实现同一城市空间实体的多专业规划协调统一，实现“一张蓝图”干到底。

　　“硬件驱动”与“软件支撑”并举

　　春节后，“北改第一签”的安置小区青龙鹭苑就能交房了，许多早在2012年第一批便签约参与成都市“北改”工程的居民已经开始陆续看房，并筹划购买家具、布置装修了。青龙鹭苑只是成都市“北改工程”的一个缩影。以“北改”工程为龙头，推进中心城区的“二次”开发，并在“北改”的推动下，推进卫星城的打造和幸福美丽新村的建设，这是成都在推动新型城镇化发展中“硬件”方面的思路。然而，这一思路的背后则是以人为核心城镇化的“软件”。

　　根据成华区相关负责人介绍，为解决该片区居民子女入学难的问题，该区还同步在安置小区东侧配套建设了一所九年一贯制学校，并于去年投入正式使用。产业支撑、文化配套，这些“硬件”背后的“软件”工作恰好是新型城镇化的内涵和精髓所在。除去学校，与“北改”工程相伴随的，还有交通环境的改善。三年来，成都市各区都加快了交通道路改造的步伐，并取得了许多实质性进展。金牛区、成华区、新都区等的道路、路网状况焕然一新。

　　“小街区规制”完善城市功能与品质

　　今年成都市政府在《政府工作报告》中首次提出了“小街区规制”的理念，意在以街区为载体，加大街区教育、医疗等城市社会属性功能的建设力度，“不断加细加密城市的微循环”，构建成都市的生活网格。“小街区规制”虽小，难度却不小。它不仅要求充分考虑各个街区生活需要，还要综合考虑不同街区之间的空间要求。更为重要的是，涉及到大量的旧城改造，这一过程中还要增强城市的可步行性、通达性和人情味。这意味着，改造既要有功能、又要有情怀。

　　市建委主任张樵就明确地谈过“小街区”与普通城市的区别。他指出，建造大马路和大型城市综合体割裂了整个城市的形态，加大了居住区与办公区之间的距离，迫使人们只有开车出行，城市病、封闭的城市空间等问题也随之而来，而在“小街区”里面，居民可以在短时间内随意步行到达，基本满足日常生活、娱乐和购物需求，提升了城市生活品质。目前，成都市已经确定了11个特色风貌片区，并规划了60条特色街道进行打造串联，形成成都市的“慢游体系”，全面提升成都市的城市功能与生活品质。

　　城乡一体，推进“小组生”新农村综合体

　　新型城镇化不是孤立的城镇化，不是城市、城镇单方面发展的过程。如果没有乡村、农村的配套变化与发展，我国城乡“二元”对立的情况只能因为城镇化进程的加快而更为严重。成都市在推进新型城镇化发展过程中，十分重视农村的配套发展，提出要大力推进“小规模、组团式、生态化”的新农村综合体。“小规模、组团式”体现了成都推进新农村改造的原则——“宜聚则聚、宜散则散”，既不大规模、硬性推动改造，又要注意以聚合空间为基础的集约化效果，将一定空间范围内的民居、产业、基础设施及公共服务资源聚合在一起，实现规模化、集约化效应，同时又避免了不顾当地实情的不合理改造，让好事不走样。“生态化”又特别强调了新农村改造的特点，青山绿水原本就是农村相对于城市的特点、优点，新农村改造过程中特别注意保持了农村的山水风貌，“让居民望得见山、看得到水、记得住乡愁。” 全国人大代表、四川省住建厅厅长何健表示，新型城镇化最重要的就是城乡统筹。

　　截至目前，完成改造的新农村已达54个，在建的还有55个。已经完成改造的新农村，让村民充分享受到了改造的好处，水电、天然气、光纤均可入户，进出村落的道路也全部修了水泥路，家家户户门外也都配备了垃圾桶，保洁员每日都会清理，已与城市并无二样。然而，成片的绿植、幽静的荷塘，却又提醒我们这里不同于城市，是青山绿水今犹在的乡村。