全国人大代表热议京津冀协同发展

　　编者按

　　京津冀协同发展上升为国家战略已一年多，十二届全国人大三次会议上，李克强总理在《政府工作报告》中指出，推进京津冀协同发展，在交通一体化、生态环保、产业升级转移等方面率先取得实质性突破。在今年全国两会上，来自京津冀以及全国的人大代表对于京津冀协同发展积极建言献策。

　　今年全国两会上，谈到京津冀协同发展过程中，北京遇到的最大挑战是什么？北京市常务副市长李士祥接受媒体采访时表示，最主要是体制机制的创新，就是如何跳出京津冀三地自有的体制，建设创新共同体。

　　李士祥说，所谓创新共同体，首先是实现规划空间布局的一体化，空间布局定了之后，要定产业布局，必须跳出各自的区划限制和障碍，站在国家战略的高度，打造经济机构和空间结构的新的共同体。  

　　而河北省长张庆伟则表示，在3省市共同调研努力之下，《京津冀协同发展规划纲要》将颁布，这是政策方面的顶层设计。河北还开展了与北京和天津的多项合作。“过去一年，京津冀合作搭建了4个平台。首先，成立了若干公司，包括京津冀城际铁路投资公司、环渤海港口投资集团等；其次，成立了一批基金。同时，与北京、天津开展示范合作。此外，出台了重要的协调政策以实现区域合一，包括电信、交通ETC等。

　　同时，天津市委代理书记、市长黄兴国认为，按照协同发展的要求，天津在交通一体化、产业对接、环境保护等领域做了大量工作，取得了阶段性成果，例如在产业对接方面，积极承接非首都核心功能疏解，京冀两地在津投资了1300多个项目，投资额近1500亿元。在环境保护方面，三地加强大气污染防治联防联控，联手实现“APEC蓝”。

　　李士祥表示，推动京津冀协同发展是一项系统工程也是一项长期的任务，现在所做的工作只是刚开始，特别需要中央有关部门的支持帮助。黄兴国认为，京津冀协同发展是重大国家战略，只要自觉打破“一亩三分地”思维定式，心往一处想，事往一起办，下好一盘棋，就一定能做好这篇大文章。

　　大气治理

　　全国人大代表、北京市常务副市长李士祥：

　　依法治理，坚持不懈

　　到2017年，北京要把PM2.5年均浓度控制在每立方米60微克左右，这不能仅靠北京自身努力，必须在更大范围内谋划、统筹、推进。去年，国务院成立了京津冀以及周边地区大气污染协调领导小组，全面加强区域污染防治合作，建立预报预警会商应急的联动机制。正是通过区域协调的有力措施，收获了宝贵的“APEC 蓝”。

　　今年在大气治理上有八个字——依法治理，坚持不懈。这是一个长期的任务。市政府首先要在四个重点上持之以恒——减煤、控车、治污、降尘。减煤方面，今年将压减400万吨燃煤，压减之后北京还剩1500万吨燃煤；控车方面，北京今年要对20万老旧黄标车通过财政补贴进行调整；治污方面，今年的目标是治理300家工业企业；降尘上，将根据环保法，对各类施工单位采取强制性降尘措施，城管、环保部门要实地检查，鼓励市民举报。

　　同时继续在中央领导下，实施京津冀联防联控，构建起北京好的生态屏障，包括建设张承生态示范区，今年将落实规划， 正式启动， 同时建立补偿机制，使张承地区百姓在治理中也受到实惠。 

　　北京市民把大气污染防治当成了自家事儿，比如家里炒菜、污水、农村烧秸秆都很注意，百姓自觉行动，政府感到欣慰。去年，政府加大财政投入，430多亿用在环保上，今年力度不减。所有的出发点和落脚点都是为了赢得一片蓝天。

　　全国人大代表、天津市委代理书记、市长黄兴国：

　　科学治污，实打实

　　政府守土有责，要实施铁腕治污，科学治污，实打实，咱不来虚的，治污采取控车控煤等多举措，天津五年内PM2.5要降25%。

　　黄兴国说，从前年开始，天津采取了控车、控煤、控新上项目等5控，还有行政管理等手段来治理大气污染。国家给天津的目标是，希望到2017年，PM2.5要比2012年下降25%，去年天津PM2.5浓度下降了13.5%，还是有变化的。

　　在具体操作层面，天津市中心范围内所有供热将全部改成天然气，60%的燃煤发电厂也要改烧燃气。其次，所有柴油要改成国五标准。此外，今年所有黄标车将全部报废。

　　全国人大代表、河北省委书记周本顺：

　　走绿色崛起之路成为全省共识

　　我们不从自己治理，怪别人干什么？城市的污染，主要产生的原因都在自身，不是外来的影响，归咎于外来影响这是推卸责任。河北的污染都是我们自己产生的，决不能怪北京。

　　河北为了解决结构调整和大气污染问题，做出了巨大努力，付出了巨大代价，河北全省已经形成了调结构、治污染的大气候，走绿色崛起之路已经成为全省共识。河北省目前正在集中力量控车控煤，下一步将重点解决煤炭的清洁化利用问题。

　　交通一体化

　　全国人大代表、交通运输部部长杨传堂：

　　交通运输最重要

　　对于京津冀交通一体化来说，交通运输负重要责任，其主要体现在国道、省道、铁路和港口、机场等有关的设施建设，这里边第一批启动的有99个项目，有些正在启动中，有些在建设中。为了将北京中心地区功能疏解，京津冀有关部门做了大量的工作，有些工作已经见了成效。比如，去年12月26日，已经打通了3条断头路和瓶颈路段，分别为国道111、京昆高速公路二通道，还有京港澳高速公路的路段扩容。其他项目也在陆续向前推进中。

　　全国人大代表、天津市规划局副局长霍兵：

　　加强天津枢纽区域交通组织功能

　　京津间交通联系便捷，但天津至石家庄、保定、承德、张家口铁路运行时间长达4小时以上，冀中南与冀东城镇间铁路联系的中转组织功能仍主要由北京枢纽承担，天津枢纽区域交通组织功能急需进一步加强。

　　京津冀一体化的交通规划应改变过去以北京为中心的放射状路网，加快形成多中心、网格状、全覆盖的铁路和公路路网格局。尽快推动京津间第二条城际铁路的实施，带动以北京新机场为重要活力点的京津冀新兴城镇带和产业带发展。依托京唐曹城际，建设津承铁路，形成天津中心城区经宝坻、廊坊北部三县、通州新城至北京中心城区的轨道出行通路，辐射承德及冀北区域。同时，尽快启动津石高速等区域互联互通重大项目建设，打通天津通往北部、西部腹地的便捷通道，承接东北至华北、西北的过境交通转移。

　　未来发展

　　全国人大代表、北京市长王安顺：

　　从三个重点领域突破

　　对于京津冀协同发展，党中央、国务院明确了三个突破领域，着力会从交通、生态环保、产业三个重点领域来实现京津冀的协同发展。首先要突破交通领域，水运、陆路、铁路、空运统一编制规划，所有断头路加快施工。

　　生态环境方面，河北下了很大的决心在调整产业结构，该关的关，该停的停，实施减量化，但是由于涉及就业等问题，需要有一个过程。兄弟省市遇到的困难比我们更大，我们把我们的事儿做好。

　　产业转移方面，北京将把疏解非首都核心功能作为京津冀协同发展的关键环节，将严格执行相关产业禁限政策，有序疏解存量产业，控制增量，重点疏解一般性的劳动密集型的产业，批发市场类都要向外疏解。同时教育、医疗这些产业也要疏解。产业调整疏解，并不是北京把不好的产业强制推出去，被疏解的产业是否接受还要由市场决定。

　　全国人大代表、天津市委代理书记、市长黄兴国：

　　天津自贸区要服务京津冀协同发展

　　天津自贸区是长江以北唯一的国家自贸区，要服务于京津冀协同发展等国家发展战略。首先以加快自贸区建设为抓手，进一步深化重要领域改革。二是以建设国家自主创新示范区为龙头，加大推进科技创新力度。三是以万企转型升级行动为载体，着力提升产业素质。四是以发展现代都市型农业为重点，促进农业增效农民增收。五是以建立企业贷款风险补偿机制为助力，加大金融服务实体经济力度。六是以产业规划为引导，开展招商引资攻坚年活动。七是以城市基础设施建设为依托，更好发挥投资拉动作用。

　　全国人大代表、河北省长张庆伟：

　　三个方面推动京津冀协同发展

　　下一步河北省重点从三个方面推动京津冀协同发展：第一，以全面建成小康社会为引领，补齐河北发展短板，河北的区域之间、城乡之间的差距很大，这两个差距一定要消除。第二，以全面深化改革为动力，激发区域发展活力。京津冀协同发展关键要靠改革、靠创新，不加大改革的力度，不建立有利于区域协同发展的体制机制，京津冀协同发展就很难实现突破。第三，把全面依法治国和全面从严治党作为推进京津冀协同发展的重要支撑。河北要加快发展赶上来，自身必须奋发图强、奋发有为，全力把自己的事情办好。（张兴旺 赵争铮/整理）