产业与经济社会发展新动力（白长虹专栏）

　　全国旅游工作会议提出了2015-2017年国家旅游工作“515战略”，围绕“文明、有序、安全、便利、富民强国”5大目标，推出旅游10大行动、52项举措，推进旅游业转型升级、提质增效，加快旅游业现代化、信息化、国际化进程。

　　2015年春节期间炙热的旅游市场态势印证了全国旅游工作会对中国旅游业过去35年发展的总结与判断：我国的旅游业已经从早期“短缺”、“接待”为主要特征的阶段进入了“大众化、常态化”为特征的“初步小康旅游社会”，实现了旅游需求增长、消费升级；与此同时我国旅游供应无论是旅游产品、度假地、还是我们的旅游景区、公共服务都仍然短缺。这些矛盾决定着旅游工作的重心与取向，成为“515战略”设定的的文明、安全、市场秩序等目标追求。

　　旅游“515战略”具有独到的优势：第一，好目标要有“近”有“远”，重点明确。“近”要具有阶段行动性，“远”要具有战略统筹性。“515战略”五个目标既是三年的工作目标，也都具有战略导向作用；“515战略”十大行动突出重点领域，52项举措列明了未来三年全国旅游系统的任务；第二，具有可测量性。比如“515战略”里有关市场秩序的地区评价制度与标准已经实施；第三，具有激励性。“十大行动”可谓是做了一个系统的安排，包括区域的整合、包括产业的促进、包括市场力量的培育、包括现如今的信息化、科技技术的应用等等，这样的一个整体性布局，非常好地调动了旅游行业的热情与积极性。第四，具有协同性，得到社会的共识和成为付诸行动的推动力。“515战略”打破了过去旅游系统只给旅游人出题目的常规，事实上这些目标、行动、措施恰恰是需要动员全社会，特别是我们政府中跨越旅游的行业部门，以旅游这样的一个主题来推进政府工作、推进部门工作、推动全社会一起行动。

　　“515战略”对旅游发展进行了多方面的设计，改革动力和创新思维特别突出。比如十大行动之一的旅游厕所建设，其中包含了土地、规划、建设、资金的投入、未来的运营管理、市容卫生等方方面面，不光是旅游局一个部门的事。但旅游局借此却能引发一场厕所革命，撬动起地方及社会的各个方面共同努力。它其实是一种发展动力上的改革，而且是跨部门的动力改革。旅游产业自信、事业自信的根基是旅游消费规模，巨大的游客量带来了巨大的消费力，它对于带动产业发展、带动资金投入、带动行业改革创新都是最强大的动力。再就是市场力，这是一种跨产业的动力，旅游和农业、跟多种工业门类、多种的服务业门类的融合，以旅游本身的消费力去撬动多产业融合，各类市场主体进入。还有科技力，特别是信息技术与智慧旅游作为“515战略”的新动力。 

　　（作者系南开大学旅游与服务学院院长、国家旅游智库研究专辑总主编）