打造长江经济带

　　长江经济带发展提质增效升级

　　■中国城市报记者 孟航 

　　2月6日，推动长江经济带发展工作会议在京召开。中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽主持会议并讲话。会议认真学习习近平总书记关于推动长江经济带发展的重要讲话和批示精神，学习李克强总理重要指示要求，研究讨论《2015年推动长江经济带发展工作要点》，部署下一步深入推动长江经济带发展工作。

　　张高丽指出，建设长江经济带，要坚持一盘棋思想，理顺体制机制，加强统筹协调，处理好政府与市场、地区与地区、产业转移与生态保护等关系，不搞“政策洼地”，不搞“拉郎配”，避免虚假项目和污染转移，防止低水平重复建设，更好地发挥长江黄金水道作用，为全国统筹发展提供新的支撑，努力构建横贯东西、辐射南北、通江达海、经济高效、生态良好的长江经济带。要科学谋划、创新机制、加强统筹，扎实有序做好推动工作。

　　本次会议是对去年9月国务院出台的《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》（以下简称《意见》）和《长江经济带综合立体交通走廊规划(2014-2020年)》的具体推动和落实，为长江经济带战略的实施指明了方向。

　　长江经济带覆盖了长三角、长江中游和成渝等五大城市群，在去年出台的《意见》中，建设五大城市群的概念被明确提出。浙江省发展和改革研究所所长卓勇良在接受中国城市报记者采访时表示，五大城市群的发展水平差异比较大，如成渝、华中地区的总体发展水平低，人口密度也低，大城市的集中度反而会高，所以发展高度集聚、高度集约、高度集成的城市化可能更重要。而长三角城市群则是整个区域的都市化过程，该区域城市化的理念则是加快城乡统筹发展，进一步优化城市结构。

　　张高丽在长江经济带发展工作会议上强调，要实施创新驱动发展战略，优化沿江产业布局，合理引导产业转移，促进长江经济带发展提质增效升级。近年来，长三角地区经济结构持续优化，推动大量产业向长江中上游转移，与整个长江经济带的联动效应越来越明显。卓勇良认为在长江经济带发展中，长三角应更注重重化工业，轻工业应该转移出去，转而大力发展“总部型制造业”，即总部在长三角，但生产工厂可以落到成渝和华中等城市群，这些组装加工型的企业污染比较小，对当地经济也会有带动作用，同时还可以降低物流成本。

　　作为国家战略之一，长江经济带也成了今年地方“两会”的热点议题。长江沿线十一省市在政府工作报告中均提出，要抓住建设长江经济带重大机遇，积极融入，争取2015年有所作为。然而推动长江经济带发展还有很长的一段路要走，“一体化”就是该战略所面临的最大挑战，而以城市群为单位发展区域一体化则是实现长江经济带一体化的前提和基础。

　　浙江省人民政府咨询委员会委员蓝蔚青认为，增强“一体化”意识，就要把“行政区思维”转变为“核心区整体思维”，不要斤斤计较为合作付出的代价，要充分认识合作共赢带来的好处，要提高融合的自觉性、主动性、积极性，并使之成为广大干部群众的共识，人人做一体化的促进派。

　　长江中游四省会互联互通指日可待

　　■中国城市报记者 张兴旺

　　日前，长江中游城市群省会城市第三届会商会在安徽省合肥市召开。参会的武汉、长沙、合肥、南昌四市市长共同签署《长江中游城市群省会城市第三届会商会合肥纲要》（简称《合肥纲要》），这是继四省会达成《武汉共识》，发出《长沙宣言》之后又一个区域合作的协议。

　　根据《合肥纲要》，四市将继续加快基础设施的互联互通，加快武汉、长沙、南昌和合肥等国家级综合交通运输枢纽场站建设，推进基础设施平台互通建设，对各种交通运输方式实施高效集中统一管理。

　　对此，江西省社会科学院经济研究所副所长王果在接受中国城市报记者采访时表示，如果四省会的基础设施能够实现对接，对于拉动整个长江中游城市群是有很大作用的。

　　当前，我国正处于经济发展的新常态，市场机制的一体化对于推动区域经济增长有着重要的作用。《合肥纲要》显示，四市将继续完善市场一体化机制，其中包括建立质量技术、建筑业合作、招投标管理、交通运输行业、文化旅游市场、工商市场等的一体化机制。同时搭建开放型经济合作平台，加强区域信用合作，建立信用信息公开共享机制，建立住房公积金异地使用合作机制，建立金融市场互通体系等。

　　此外，四省会城市还将建立环保黑名单和信息通报制度并建立环境保护联防联治机制。产业合作方面，四市将开展城市品牌展会合作，建设国家家电产品质检中心；社会公共服务共享方面，四市将建设人力资源和社会保障工作一体化合作机制，建立医疗卫生合作机制；文明城市共建方面，四市将加强文明城市建设工作交流。

　　对于上述协议，湖北省社会科学院长江流域经济研究所所长彭智敏认为，现在的合作开始细化了。“这说明区域合作的意识正在不断增强。”彭智敏对中国城市报记者表述。

　　合肥区域经济与城市发展研究院院长胡艳对此也持相同观点，她告诉中国城市报记者，四省会开始从具体的行动上着手了。“先从共性的开始做起，像基础设设施互联互通、建立环保黑名单等上述具体措施是大家共同的诉求。”胡艳说。

　　接受中国城市报采访的专家均认为，这四个城市各有特长，可以发挥各自的独特优势。“武汉由于靠近长江，利用黄金水道建设物流中心的条件要好一些。”彭智敏说。但在彭智敏看来，区域经济是一种平等合作，要自觉自愿，以利益为纽带，实现利益共享和分担。

　　据了解，2014年，《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》明确指出，依托黄金水道推动长江经济带发展，打造中国经济新支撑带。“打造好长江中游城市群，对长江经济带的发展起到很大的作用。它可以成为长江经济带建设的一个战略支点。”王果说。对此，彭智敏认为，四省会城市和长江中游城市群有联系又有区别。“合肥属于长三角城市群，但实际上它的位置和经济发展水平，在战略上属于中部地区，四省会还要坚持不断的努力。”彭智敏说。

　　对于上述观点，胡艳表示赞同。“合肥作为中部最靠近长三角的省会城市，要发挥到纽带的作用。”彭智敏认为，区域经济合作最重要的是各个城市都愿意参与、都能获益。“而不要过分的突出哪个城市，要在合作中增加各个城市的发展潜力。”

　　在王果看来，为了落实这些具体措施，关键要在落实上加大力度。据了解，四省会将建立省会城市市长会商机制，定期谋划重大事项、解决重大问题。