自由贸易区 将迎又一春（城市瞭望）

　　目前中国经济发展面临的主要挑战是生产成本和劳动力成本等发展“红利”明显减弱，原有发展模式已经不可持续，政府管理的行政效率有待提高。如今，经济发展的“新常态”成为主流，与此同时，推动新一轮的改革开放，以进一步对外开放促进对内改革，由此释放新的发展动力并寻找新的发展空间成为一项迫切任务。自由贸易试验区作为新一轮改革开放的“试验田”，正是产生发展新动力的重要突破口。

　　建设自由贸易试验区，是一项顺应全球经贸发展新趋势的重大举措，也是撬动中国新一轮改革开放的支点。建设上海、天津、广东、福建自由贸易区，不仅能带来新的发展红利，其更重要的意义还在于，这些自由贸易区会成为中国积极主动对外开放的“试验田”。

　　为了与国际通行规则接轨，海关推出了一系列创新举措，这大大提升了自贸区的贸易与投资便利化水平，进一步激发了市场和企业的活力，为自贸区创新转型并在转变政府职能方面起到了先导和示范作用。在海关总署的指导下，上海海关就从通关便利、安全高效、功能拓展等方面积极开展监管服务制度创新的探索，实行了自动审放、自主报税、联网监管、优化查验以及简化进境备案清单要素等便利化措施，并加快推进货物状态分类监管制度、口岸监管“单一窗口”管理制度的试点工作，形成了一系列监管高效、便利企业的制度安排。

　　天津的自由贸易园区对于推进两岸经贸发展意义重大，具体可体现在如下五方面：

　　第一，促进区域发展突破已有格局，使港澳台、东南亚地区与东北亚、欧洲地区的联系更加紧密、便捷。自贸区通过进一步放宽在税收、外汇使用等方面的政策，成为吸引跨国公司投资及其内部资源全球调拨的热点地区，同时吸引更多的金融等服务机构在天津注册开业。

　　第二，自由贸易园区的设立，将使围绕国际航运的各类服务业在天津培育和集中，促进国际货运代理、物流配送、造船维修以及电子信息平台的建设，从而加快天津国际航运中心建设。

　　第三，效仿上海经验，在自贸区逐步实行贸易和购物零关税，最终实行自由港政策。目前经浦东和虹桥国际机场中转第三国45个国家外籍旅客享受72小时过境免签政策，而天津游轮母港已初具规模，如果实施这个政策，将更有利于吸引更多中外游客。

　　第四，税收优惠和自贸区政策将有利于吸引台湾高端制造业和围绕制造业的贸易、研发、仓储物流、融资租赁、咨询等生产性服务业来津投资，形成现代产业聚集区，加快产业转型升级。两岸企业可借助21世纪海上丝绸之路和中国—东盟自贸区升级版建设带来的新商机，通过自贸园区更多地进入东盟市场。

　　第五，自贸区建设的先行先试和制度创新作用明显，包括合理规划（特别是天津港保税区和东疆保税港区的联动发展）、资源共享（天津在“三北”地区建立无水港，京津冀生产要素的合理流动）、离岸金融、期货交易、现代服务业的发展等，这些方面的改革和创新本身就是对综合配套改革的有力促进。台湾也正在推动“六海一空一农技”自由经济示范区，以“前店后厂”模式结合各种专业园区进行贸易自由化尝试。两岸自贸区的对接也是天津自贸园区所要积极探讨的问题。

　　（作者系天津市人民政府参事室副主任、研究员）