通州明确首都“副中心”地位

　　日前，北京市人民代表大会顺利闭幕。会上，北京市市委副书记、市长王安顺在政府工作报告中指出，“加快通州城市副中心建设，完成核心启动区基础设施建设任务，抓好国家级新型城镇化试点工作。”此后，王安顺更是立即前往通州区进行调研。他在调研中指出，举全市之力推动北京城市副中心建设，在落实首都城市战略定位上担起承接与疏解的双重责任，努力打造世界一流的现代化国际新城。

　　早在北京市第十一次党代会上，北京市委、市政府就曾明确提出“聚焦通州战略，打造功能完备的城市副中心”。此次更加明确了通州作为城市副中心定位，这也是北京市围绕中国特色世界城市目标，推动首都科学发展的一个重大战略决策。

　　副首都于首都副中心之争

　　作为中国的首都，北京的经济增长一直都非常优秀；然而随着经济不断的发展，北京也暴露出日渐严重的城市病问题。因而，首都功能疏解、产业外移被提上了议事日程，这将为承接首都产业转移的地区提供极好的促进发展的历史机遇。

　　作为承接首都功能转移的地区，会拥有与往日不同的、更加特殊的地位。那么，该地究竟会变成“副首都”，还是“首都副中心”？这与具体承接的地区有关。

　　中国人民大学城市与区域经济研究所副所长文余源在采访中表示，副首都与首都副中心具有很大的区别，副首都承担很多首都的功能，配合北京目前的状态，一主一副；副中心是从城市功能的角度，不光思考首都的功能了。如果是在北京市内的话，还是叫“副中心”比较好，如此才能缓解主城区各个方面的压力，同时带动北京相对经济发展较弱地区的发展。

　　有学者指出，与单一中心的城市空间结构相比，由“城市主中心”和“副中心”所构成的空间格局对各类资源的吸引力、对周边区域的带动力和辐射力更强，带动辐射范围更大，城市的综合承载能力更强。

　　通州区位优势助其脱颖而出

　　说起首都副中心，就不得不提到在刚刚过去的2014年多地对于首都副中心地位的竞争。先是保定要成为首都“行政副中心”，接着通州、廊坊加入“纷争”，而天津的武清也不甘寂寞加入战团，多家媒体甚至竞相推出谁更有资格当“陪都”的城市排行榜。

　　在竞争者林立的环境下，通州显然得到了北京市政府更多的垂爱。相比其他地区，通州首先具有一个极大的优势，即通州是北京下辖地区，而其他均属河北、天津等地。凭借上下级关系，资源的调度、重组和分配都要容易得多，这是通州相比其他地区具有的天然优势。文余源认为，通州在北京的行政框架下，内部行政事务可得到较好的处理；如果在河北、天津等地，将涉及行政方面的协调，问题将变得复杂的多。

　　同时，通州还具有其他地区不可比拟的区位优势。通州地处北京东西发展轴和东部发展带的节点位置，是京滨（滨海新区）发展带上的重要节点。通州区投资促进局副局长吴涛表示，通州是北京的“东大门”、大运河的源头，位于环渤海京津冀经济圈的中心地带，地处首都机场与大兴第二机场的中间，未来会建设一个机场快轨连接两个机场，同时公路铁路路网建设四通八达，这都是通州得天独厚的区位优势。

　　通州发力建设副中心

　　一月中旬召开的通州区第五届人民代表大会上，通州区区长岳鹏指出，2014年通州“一核五区”建设取得阶段性成果。主要功能区项目进入全面建设期，基础设施陆续投入使用。同时，经济发展加快优化升级、城乡一体化迈出新步伐、生态文明建设取得扎实成果、社会民生建设达到更高水平。

　　岳鹏说，首都“四个中心”的战略定位和京津冀协同发展的全面实施正大幅加快北京转方式调结构和功能疏解的步伐，对北京城市副中心的政策支持和资源倾斜将进一步扩大；通州经过近年来的高质量开发建设，已经在经济社会各领域实现了初步跨越，推动更好更快发展的基础更加坚实，人民群众对建设北京城市副中心的信心和支持空前增强。

　　记者获悉，目前通州区委、区政府正大力推进新城核心区的城市综合体建设、大力推进水系景观建设，未来将建成一批独具特色的城市副中心标志性建筑群，形成以水为魂，以绿为韵的“北方水城”景观。同时大力发展文化、旅游、休闲等特色功能，发展新增城市功能，有效地吸引和汇聚各类高端资源，不断提升城市的档次与品位。

　　文余源说，2004年的北京城市总体规划修编就已经提过通州副中心的问题，当前马上要进行新一轮的城市总体规划修编，此次修编可能将京津冀三地的协同发展联系到一起，而不一定会局限在北京市有限的1.64万平方公里的土地上来谋划发展。谈到通州在京津冀中的角色，文余源指出，通州处于京东地区，地势平坦，具有良好的区位发展前景，与河北、天津联系紧密，非常适合进行建设。不过，具体的定位还要看北京市主城区哪些功能要分担。