新常态下 城乡一体化加速

　　2015年中央“一号文件”是中共中央、国务院印发的《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》。在新型城镇化的大背景下，中央发布的“一号文件”已经连续十二年聚焦“三农”问题。全面深化农村土地改革，推动统一的城乡建设用地市场建立；加快户籍制度改革，推进农业转移人口向城镇居民转移；促进农村产业结构调整，农村旅游业、服务业升级在即是今年“一号文件”中的重点内容。

　　我国经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，如何在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收成为今年中央“一号文件”中探讨的重大课题。现阶段，城乡资源要素流动加速，城乡互动联系增强，如何在城镇化深入发展背景下加快新农村建设步伐、实现城乡共同繁荣也成为了中央政府亟需解决的重要问题。

　　中国土地矿产法律事务中心副研究员王建武认为，中国现在的城市正在慢慢挤出要素，这些要素要在农村配置好，必须提供一个很好的平台，就是要在农村建立资金引导机制，人才培育机制，财政部提出PPP的改革模式，国土部提出土地改革思路，都是从机制入手，发挥市场配置要素的决定性作用。实现城乡资源要素流动加速，城乡互动联系增强。改变过去单一的要素从农村向城市集中的状况。

　　农村土改重点在确权登记

　　中央“一号文件”明确提出,建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制,合理提高个人收益。目前,全国农村集体经营性建设用地面积约为4200万亩,宅基地总面积约为1.7亿亩。土地制度改革的重点是分类实施农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。

　　“一号文件”提出要推进农村集体产权制度改革，对土地等资源性资产，重点是抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作，对农村经营性资产，重点明晰产权归属。今年3月1日起开始实行的《不动产登记暂行条例》中就将农村宅基地和集体土地纳入不动产登记范围，农村土地确权登记工作将有进一步推进。同时文件提出要稳步推进农村土地制度改革试点，对于符合规划和用途管制的农村集体经营性建设用地，此次采用了“赋予出让、租赁、入股权能”的提法。随着农地入市流转，统一的城乡建设用地市场将随之建立健全。

　　新一轮土改加速推动的重要原因在于新型城镇化推进的需要。有分析人士指出，随着经济的发展，现有的土地制度已经很难适应农村发展和建设的需要，而中国未来10年的主要增长潜力恰恰就在二三线城市和农村，如不理顺这一关系，推动城乡统一建设用地市场建立，农民的原始资本积累无法完成，则不利于整个新型城镇化的向前推进。

　　推进农村转移人口市民化

　　“一号文件”还提出要加快户籍制度改革，建立居住证制度，分类推进农业转移人口在城镇落户并享有与当地居民同等待遇。文件中指出，现阶段，不得将农民进城落户与退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权相挂钩。引导有技能、资金和管理经验的农民工返乡创业。优化中西部中小城市、小城镇产业发展环境，为农民就地就近转移就业创造条件。

　　同时，文件中指出，要保障进城农民工及其随迁家属平等享受城镇基本公共服务,扩大城镇社会保险对农民工的覆盖面,完善随迁子女在当地接受义务教育和参加中高考相关政策,探索农民工享受城镇保障性住房的具体办法。农业转移人口市民化将成为户籍制度改革的重要方面，有助于加速城镇化进程。同时不断增加的城镇人口、稳定的工作居住环境，可以更好地促进有经济实力的新市民购房需求释放。