社区水务：重庆二次供水新模式

　　长期以来，城市基础设施一直被认为是纯粹的公共物品，应由政府直接提供并采取垄断性经营体制，由此造成我国城市基础设施建设长期投入不足，公用事业供求矛盾突出、运行效率低下、财政负担过重等问题，跟不上我国快速城镇化建设的进程和人民生活水平提高的要求。

　　城市公用事业市场化效果显著

　　随着国内外理论研究的深入、实践的发展和经济体制的转型，我国对城市公用事业的性质有了重新认识，逐渐认识到城市公用事业可以按照性质不同细分为私人物品、准公共物品和纯公共物品等类别，并按有无收费机制和竞争性分为非经营性、准经营性和可经营性三类，其中非经营项目需由政府直接提供，准经营或可经营项目可以采取公私合作，或交私人部门运作、政府给予补贴等多种方式来实现。

　　20 世纪 90 年代后期开始，我国一些地区就推进了以“打破垄断、开放市场”为目标、以特许经营为手段的城市公用事业市场化改革，在城市供水、供气、供热、公共交通、垃圾处理等可经营的领域均有实际案例。到了本世纪初，我国进入了全面实施城市公用事业市场化改革的发展阶段。2013 年党的十八届三中全会《决定》，再次强调对自然垄断行业，要实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，实行网运分开、放开竞争性业务。一系列政策和决定有力地推动了全国各地城市公用事业的市场化改革。

　　经过近二十年的市场化发展，我国城市公用事业已初步形成了多元投资主体、多种所有制和经营机制相互竞争、相互促进的市场格局。城市公用事业市场化改革，拓宽了资金来源渠道，提高了城市基础设施的建设水平和供给能力，服务效率和质量大幅提升，企业运行效益显著提高，政府职能得以转变，对城市的经济社会发展产生了巨大外溢效应。

　　社区水务发展新思路

　　社区水务产业投资联盟会同重庆二次供水集团、普帝龙集团、创意中国文化城市设计中心等共同研究提出《社区水务2020—投资建营服务产业行动指南》，以实现“社区水务服务的先导产业作用更加强化，与相关环保、安全、节能产业全方位、深层次、宽领域的融合发展格局基本建立，相关产业科技含量显著提升，培养一批高素质的服务人才，培育一批具有核心竞争力的企业，形成一批拥有自主知识产权的产品，打造一批具有国际影响力的品牌”的总体目标。

　　针对各地城市在都市再生、新型城镇、智慧社区方面的困境和需求，社区水务产业投资联盟集合全球公共服务高端人士的前瞻性思想，推出了《社区水务 2020—投资建营服务行动指南》。该指南为指导各地开展社区水务服务平台提供一个制度设计、技术框架、评价标准和行动路径。在技术层面上，以“节水优先、空间均衡”为指导，通过饮用水、生活用水及污水处理的系统循环应用设计，集成先进的水处理技术及装备；在制度层面上，把握日益成熟的公共事业 PPP 模式和国家政策导向，构建基于联盟模式的市场信任主体；在文化层面上，按照“绿水青山就是金山银山” 原则，以“建设良好的社区生态环境” 为价值准绳，通过水循环应用实现节约用水，推动水资源利用方式的根本转变。《社区水务2020—投资建营服务行动指南》的主要使命和任务是：在全国范围内推广新型社区水务投资建营服务模式，确保“最后一公里”的水质安全及健康，实现生活废水处理循环利用，减少生活污水对外排放。

　　社区水务新模式意义深远

　　实施《社区水务 2020—投资建营服务行动指南》 的意义在于：公共机构授权及参与下的 PPP 投资建营创新模式，实现市场竞争带来降低成本和提升服务的内在长效机制，服务主体的建营经验及信用的内在保障，确保社区水务运营效率及服务质量的提升；为社区管网设施建设项目提供了技术框架、评价标准。防止减少前期管网设施建设投入而增加后期运营的成本。对社区水务管网改造项目采用投资建营模式，实现激励相容、避免增加用户负担；专业化的运营主体，标准规范的运行调度、设备养护、服务响应、投诉处理确保运营效率，社区饮用水、生活用水及废水回用一体化带来了可持续的经济效应；保障最后一公里的水质安全健康， 提升最后一公里的供水效率，降低最后一公里运营成本，实现社区水务同城同价效率和公平的平衡，促进社会公平和谐。

　　（作者系重庆市二次供水有限责任公司董事长）