专家共议“十三五”国家区域战略

　　编者按

　　随着中国经济发展进入新常态，“区域发展战略”的全球视野和战略思维进一步得到重视和强化。但梳理此前的国家规划，却颇有遗憾之处。中国科学院院士陆大道指出，“十二五”规划存在不完整不清晰等问题，此前许多省（区）市都争着进“国家战略”，其中大部分被批准为“国家战略”组成部分进入“十二五”规划。但其中相当一部分名不符实。由于名目繁多，真正的国家重点区域并不明晰，不少区域也没有得到有效的政策支持，不符合国家整体利益和长远利益。目前，“十三五”规划正在紧锣密鼓编制之中，众专家也纷纷从国家战略高度提出了建议。

　　中科院院士、中国科学院地理科学与资源研究所研究员 陆大道 

　　三大城市群应明确定位

　　“十三五”期间国家面临着新的形势和新的要求，规划内容和形式都会有新的特点，以适应时代的要求。习近平总书记从我国的世界地缘政治战略和国家经济社会发展的高度提出了“京津冀协同发展”、建设“一带一路”和李克强总理提出建设长江经济带的设想无疑是“十三五”国家的重大战略决策，当然就是国家区域发展战略的重要组成部分。

　　以北京为核心的京津冀大城市群、以上海为核心的长江三角洲大城市群和以香港为核心的珠江三角洲大城市群的明确定位及其优化发展应当成为“十三五”及此后一个较长时期内国家的“区域战略”（重要组成部分）、乃至国家的重大发展方针。建设“一带一路”将构建我国地缘政治安全的大格局，营造一个各国间经济、贸易、技术、文化交流合作的大平台。这对于我国和平崛起、经济可持续发展及国家安全等都具有极其重大的长远意义。新时期进一步建设长江经济带同样具有重大意义。

　　中国科学院地理科学与资源研究所研究员 樊杰

　　由国土空间开始完善区域战略和政策

　　在已确立的“两横三纵”城镇化格局的架构下，在增加京津冀、长三角、珠三角对内陆地区引领发展的主通道的同时，以丝绸之路建设带动开放格局重构为契机，修订现有“东重西轻”、“东密西疏”的格局，增加沿边地带在丝绸之路带动形成的国土开发前沿轴带。

　　采用类型区和政策区两个维度共建我国区域政策体系。要更加注重约束型、限制性政策的运用。“十三五”发展转型压力大，这种发展阶段应加强约束型战略导向和政策工具的应用，突出资源环境承载能力监测预警机制的作用，“十三五”规划应初步给出超载、临界超载的区域范围，明确开发强度、红线管制、城市增长边界约束等管制途径，规范发展秩序，为“十四五”规划全面实施预警机制奠定基础。

　　要明确主体功能区深化的路线图。一是全面开展业已形成广泛共识的县级层面国土空间规划多规合一的工作，以功能区细化和管控为核心内容；二是建立健全我国国土空间规划体系乃至我国规划体系，发挥主体功能区规划基础性作用；三是健全配套改革，特别是在政府政绩考核中能够充分体现主体功能区战略的理念和要求，出台农产品主产区扶持政策和优化开发区产业提升激励政策。

　　最后，适应国土空间精细管理的要求。新战略、新规划和新政策必须建立在科学决策和民主决策的基础上，必须有科学民主监督、评估的保障，突出国土空间精细管理，走向大数据为支撑、科学研究为基础的区域发展管治阶段，将是不可回避的一个问题。

　　中国科学院地理科学与资源研究所研究员 方创琳

　　以“5+9+6”为结构体系发展不同规模城市群

　　作为国家参与全球竞争与国际分工的全新地域单元，城市群决定着21世纪世界政治经济发展的新格局，是世界经济重心转移的重要承载体，是“一带一路”建设的主阵地。 

　　但在城市群选择和培育中尚且存在着一系列亟待解决的突出问题，譬如城市群作为推进国家城镇化主体的战略地位被过分夸大高估，“入群”现象空前高涨，城市群空间范围一扩再扩，城市群的选择受制于强烈的政府主导，部分城市群选择过多地迁就了地方利益，人为扩展城市群范围实际上挤占了粮食主产区空间和生态安全空间甚至，把城市群与城镇群混为一谈，而二者有着本质的区别；城市群成为环境污染、雾霾等生态环境问题集中激化的敏感地区和重点治理地区。

　　面对上述问题，在推进新型城镇化进程中，从重点培育国家新型城镇化政策作用区的角度出发，按照城市群的发育程度及战略地位，建议重点培育建设5个国家级大城市群；稳步推进建设9大区域性中等城市群；引导培育6大地区性小城市群。在分类分级建设城市群过程中，要先行科学编制城市群发展规划，科学测算城市群地区的资源环境承载力，建立城市群发展协调机构，建立城市群公共财政制度与公共财政储备机制，确保城市群健康稳定发展。

　　南京师范大学 陆玉麒

　　长江经济带在开发轴上的宏观战略地位

　　在所有横向轴线中，长江开发轴线的优势最为突出。长江开发轴线位居我国中部，是我国北方和南方的过渡地带。这样的区位特点决定了该地带的发展，具有对于全国最为强烈和有效的带动作用。

　　由于长江流域成为我国人口分布的密集区，城镇密集分布区。进入近代以后，更成为我国工业化、城镇化的主要地区之一。“一带一路”战略的实施不仅不会弱化甚至会进一步强化沿江轴线的战略地位。一方面，当代的丝绸之路经济带并不会将古代那样以西安为起点或终点，而是可以进一步向东延伸。另一方面，长江开发轴还将以云南昆明为起点，通过与东南亚基础设施的互联互通，从而进入中南半岛和印度洋，未来长江开发轴的发展，将进一步拓展西向开放路径，形成东、西同时开放的新格局。同时就长江流域就环境宜居而言，沿江轴线的优势甚至超过了沿海轴线。

　　对于我国未来长江经济带的发展，国家已经给出了比较全面的开发方案。但仍需注意以下两点：其一，在地域范围上，应由原来的沿江地带、沿江地区拓展至长江流域。以不同等级的流域为单元推进长江流域的总体开发，应是有效解决该地区资源环境与经济社会耦合发展的基本路径。其二，在发展的重点上，应由过去30年的以效率为主、强调开发，走向以人居为主、强调人居环境的改善与提升。这既是我国总体开发模式、开发价值观的转变所致，也是适合长江流域特色和优势的基本判断。