北京居住证制度：方案已确定 有望今年出台

　　酝酿了6年的北京市居住证制度，今年有望有重大突破。在北京市第十四届人民代表大会第三次会议上，北京市市长王安顺作政府工作报告，在提及全力破解城市发展难题时表示，今年将继续严格控制人口规模、出台居住证制度，研究制定积分落户政策。 

　　王安顺表示，今年将全面实施人口规模调控方案，落实区县调控责任，强化依法管理，实现常住人口增速明显下降。北京市将出台居住证制度，研究制定积分落户政策。推动制定房屋租赁管理条例，开展新一轮地下空间三年整治，依法治理群租房，加强人口数据信息动态监测，做好流动人口的服务与管理。

　　今年是北京市提出居住证制度的第六个年头。早在2009年，北京市相关部门已经开始采集流动人口、出租房信息，2010年起启动居住证制度。2014年的《政府工作报告》中提出，北京市2014年将“推行居住证制度”，市政府法制办也将《北京市居住证管理办法》列为2014年计划完成的立法项目。2015年的《政府工作报告》中再次提出，今年要落实居住证制度。

　　目前，北京市正在研究是否参照上海等地采用积分制，居住证制度会基于首都的功能定位做出制度设计，居住证的核发会考虑合法住所、合法职业和社保缴纳情况等“关键指标”。王安顺市长表示，北京调控人口规模的一个主要原则是要以产业疏解带动人口疏解。北京市要合理运用财政、税收、价格等经济手段，就地淘汰低端、低效、高耗能产业，关停300家制造、锻造、小家具等领域的污染企业，逐步清退镇村工业大院，以产业疏解带动人口疏解。

　　对于北京市居住证制度的出台，也有不少学者表示担忧。北京市政协委员、北京市金台律师事务所主任律师皮剑龙认为，要清醒认识实行居住证制度的两难困境。由于北京优质资源高度集中，如果居住证配套政策设定的标准和条件过低，存在来京人员快速增加的倾向。反之，大量的流动人口利益诉求得不到有效疏解，存在社会不稳定因素增多的倾向。两种倾向既不利于居住证制度的稳妥实施，又会造成难以逆转的影响，要掌控适当适度原则，努力在两难选择中找好结合点。