站在2008年的岁首，回眸2007年的征途，我们梳理出对中国报业影响至深至远的几个关键词。它们是：“十七大”、“转企上市”、“报业联盟”、“依法治报”、“纸包子”、“转型”、“数字化”、“公共文化”。我们觉得，对中国报业来说，这几个关键词不仅影响了刚刚过去的那一年，并且也将影响着徐徐开启的这一年，甚至，影响到以后的若干年。

  　关键词一：十七大

  　全国报业深入学习贯彻落实十七大精神

  　对中国来说，在2007年这一年间，恐怕没有哪个事件比党的十七大胜利召开更重要的了。党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会，它不仅决定着中国未来的政治、经济、社会、文化的发展走向，也将会对整个世界产生重要的影响。在十七大上，胡锦涛总书记所作的《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》的报告，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，分析了国际国内形势的新变化，鲜明回答了党在改革发展关键阶段举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进的重大问题。报告回顾了党的十六大以来党和国家各项事业的新进展，总结了改革开放的伟大历史进程和宝贵经验，阐述了科学发展观的科学内涵和根本要求，明确了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，对我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设作出了全面部署。报告不仅为继续推动党和国家各项事业的发展指明了前进方向，也必将成为报业改革发展的行动指南。

  　十七大报告在文化建设部分明确提出了“兴起社会主义文化建设新高潮”的战略部署，这令新闻出版界包括报界非常振奋。报告就推动社会主义文化大发展大繁荣提出了很多新的战略思想，包括“在时代的高起点上推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新”，“深化文化体制改革，完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新的政策”，“大力发展文化产业，实施重大文化产业项目带动战略，加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设，培育文化产业骨干企业和战略投资者”，“运用高新技术创新文化生产方式，培育新的文化业态，加快构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系”，等等。

  　深入学习宣传贯彻落实十七大精神，不仅是报业2007年的头等大事，也是报业今年的重要任务。同时，十七大精神也必将指引中国报业创新体制机制，开创有中国特色的报业发展繁荣新局面。

  　关键词二：转企上市

  　机电商报社整体转制，粤传媒三板转主板上市

  　改革是我们这个时代的最强音，也是各项事业发展的巨大动力。中国报业的体制改革在2007年取得了新的突破。

  　2007年3月，中国农机院所属的机电商报社被批准整体转企，并于9月27日挂牌成立了“北京卓众出版有限公司”，公司拥有原报刊社1报10刊的出版权和经营权。这次转制，创造了两个第一：新闻出版总署第一次明确地将主办权、出版权全部授予了北京卓众出版有限公司，使其成为首个集报刊主办、出版和经营于一体的出版企业，成为一个完整的市场主体，实现了真正意义上的整体转制；其次，在这个报刊集团的产品中，科技期刊占有90%以上的比重，因此北京卓众出版有限公司也是科技期刊出版单位整体转制的第一家。除了机电商报社，中国计算机报社的整体转制也正在积极推进之中，所属上市公司赛迪传媒在资本市场表现良好。据了解，在过去的这一年中，新闻出版管理部门认真总结了报业体制改革的经验教训，即将出台报业转企改制的操作规程，用以指导各报社转企改制的具体操作。可以预期，2008年将会有更多的报社加入转企改制的行列。

  　除了转制为企业，报业的另一个体制改革的大动作就是上市融资。2007年以来，中国传媒的上市冲动看起来比以往任何时候都更为强烈。

  　2007年11月16日，广东九州阳光传媒股份有限公司（粤传媒）在深圳证券交易所正式挂牌上市，这是首家正式拿到国家新闻出版总署批文、并在境内主板上市的传媒公司，也是首家从三板成功转到主板上市的公司。

  　粤传媒在深交所的上市激起报业新的上市热情。解放日报报业集团将其主要的经营资产注入了新华传媒，四川新华发行集团和四川日报报业集团则参股了新华文轩。湖北日报传媒集团明确表示，已展开上市规划。可以对此佐证的是，日前，国药科技发布重组公告称，公司控股股东武汉新一代科技有限公司已与湖北日报传媒集团就公司重组事项达成合作意向，双方将进一步磋商合作的具体事宜。

  　关键词三：报业联盟

  　报业结盟掀高潮，开启竞合新时代

  　如果说以前各报在市场上的表现是竞争，甚至是恶性竞争，2007年的中国报业则表现出了理性的竞合——联盟。这一年，报业间的合作名目之繁多、区域之广泛、层次之多样，蔚为大观，把报业联盟推向了一个新的高潮。

  　广州日报报业集团与深圳报业集团的联盟属于典型的报业结盟。2007年5月，横跨广深两个城市、利益诉求针对性很强的这两家报业集团达成6个方面的战略合作协议：集合新闻资源共用，相互开放版面，编报各取所需，或进行联合采访、联动报道等；进行广告客户资源交换，增加广告市场份额，共同提高市场竞争力；加强采编和经管队伍建设，通过进行人员交流，定期互换记者、编辑及经理管理人员，培训报业人才；大力发展以数字化内容、数字化生产和网络化传播为主要特征的新媒体；联合主办大型社会活动；设立合作联盟联席会议制度，每季召开一次联席会议，根据战略合作框架协议，商讨合作的具体项目与具体事宜。

  　广深报业联盟只是今年报业联盟的一个典型代表，除此之外，还有报业与广电、报业与网络等各种联盟。据统计，2007全年成立的报业联盟已不下10个：全国法制报媒体联盟、烟（台）威（海）两地日报联盟、中国城市第一媒体联盟、中国城市主流媒体联盟、全球商报联盟、全国奥运媒体联盟、全国省级党报（经营）联盟、山东半岛报业联盟、淮海经济区城市报业联盟、“珠三角报业汽车联盟”。2007年11月8日宣告成立的新传媒产业联盟，更是囊括了近百家传统报纸、报纸网站和新兴媒体。

  　报业联盟的大背景是中国报业越来越显露出来的区域化竞争态势。但是，结盟的目标能在多大程度上成为现实，不仅取决于联盟的效能，也取决于报业市场的发育程度和报业体制改革的力度。尽管这一轮报业联盟的效益短期内还无法展现，但竞合理念的确立无疑是2007年中国报业的一大收获。

  　关键词四：依法治报

  　规范广告与用人制度，报业几家欢乐几家愁

  　从2007年1月1日新的《医疗广告管理办法》正式实施，到新的《劳动合同法》出台并于2008年1月1日施行，一批与报业密切相关的新法规从年首贯穿年尾，依法治报的基础日益巩固，依法治报的威力也日益彰显。

  　新实施的《医疗广告管理办法》明确了医疗广告发布前的审查制度，规定医疗广告必须由省级卫生行政部门对广告内容进行成品审查，取得《医疗广告审查证明》后方可发布。同时规定，医疗广告不得出现涉及医疗技术、诊疗方法、疾病名称、药物，保证治愈或宣传治愈率，利用患者、卫生技术人员、医学机构、专家等名义和形象做证明的形式。禁止利用新闻形式、医疗资讯服务类专题节(栏)目发布或变相发布医疗广告。与此同时，由国家工商总局、公安部、卫生部等11部门2006年底联合制定的《违法广告公告制度》也与此《办法》配套施行。2007年5月1日，新修订的《药品广告审查发布标准》和《药品广告审查办法》也开始实施。

  　部分媒体在2007年体会到了以上法规的威力。10月29日，《南国都市报》、《济南时报》、《文摘旬报》、《书刊报》因发布严重违法广告被处罚。工商部门依法暂停《南国都市报》、《济南时报》发布药品、医疗、保健食品广告业务7日，暂停《文摘旬报》、《书刊报》发布药品、医疗广告业务30日。新闻出版总署随后责令该4报进行内部整顿，要求其主管主办单位追究相关负责人和直接责任人的责任，并进行通报批评。

  　如果说新的《医疗广告管理办法》对报业的广告经营影响巨大，那么，新的《劳动合同法》的出台则将对报业的用工制度影响巨大。

  　自2008年1月1日起，按照新修订的《劳动合同法》的规定，新闻单位必须与所有聘用人员签订书面聘用合同，缴纳社会保险金，否则便是违法。这样一来，迫使报业单位不得不调整自己的用工制度，同时也必然会导致用工成本的增加。就报业而言，在过去很长一段时间里，报社不与聘用人员签订劳动合同的情况比较普遍，并且我们一度还把“一年一签聘用合同”、“末位淘汰”等做法当成激发编辑、记者“危机意识”的经验进行推广。对照新的《劳动合同法》，这些做法都是不合法的，不能再继续下去了。

  　除此之外，在2007年还有一部法律牵动了媒体敏感的神经，这就是《突发事件应对法》。6月25日该法草案提交全国人大常委会会议第二次审议时，删除了此前专门针对新闻媒体的相关禁止性规定，对编造传播虚假信息者，代之以新的处罚性条款。国务院法制办公室副主任汪永清在7月3日的新闻发布会上指出：“这部法律没有哪一个条款，也没有哪个负责人讲过，突发事件发生过程中不让媒体参加。从突发事件的发生到突发事件最后的妥善处置，甚至是善后处理，都是要借助或者是依托于新闻媒体。不存在不让媒体报道这些事的规定，没有这个意思。”这让媒体吃了定心丸。《突发事件应对法》已经由第十届全国人大常委会第29次会议审议通过，自2007年11月1日起正式施行。

  　关键词五：“纸包子”

  　治理假新闻假记者，媒体加强内部制度建设

  　管理是政府的首要职责，面对新闻媒体中存在的问题，新闻管理部门在2007年主动出击，加强管理。这在“纸包子事件”和记者站管理规范中表现得尤为明显。

  　2007年7月8日，北京电视台生活频道《透明度》栏目播出了题为《纸做的包子》的虚假新闻，引起了社会的广泛关注。事件发生后，北京市委、市政府责成北京电视台澄清事实真相，向社会做出深刻道歉，并对相关责任人进行严肃处理。7月20日，中宣部、广电总局、新闻出版总署联合印发《关于北京电视台播发虚假新闻的通报》，要求报刊出版单位加强管理，杜绝虚假新闻。新闻出版总署还在7月23日的中央报刊主管单位工作会议、7月26日的时政财经类期刊座谈会、7月27日的全国报刊出版管理和审读工作会议上通报了有关情况，并对治理虚假新闻提出了具体要求。8月6日，全国“扫黄打非”工作小组办公室和新闻出版总署联合印发《关于开展整治假报刊、假记者站、假记者、假新闻专项行动的通知》，从8月初至10月15日在全国开展专项行动整治“四假”。

  　“纸包子事件”对内容的引导作用明显，媒体借此进一步加强制度建设，加强队伍建设，确保新闻事实真实准确。与此同时，新闻出版管理部门对报刊社记者站加强管理，则使报社派出机构和人员的工作进一步规范化。

  　2007年3月30日，新闻出版总署召开“报社记者站管理工作视频会议”。会议印发了《关于进一步规范报社记者站管理的通知》，要求对记者站人员进行重新登记，督促有关报社按规定为符合条件的人员及时申领《新闻记者证》，责成有关报社清退不符合条件的记者站人员。2007年9月，新闻出版总署前往上海、山东、河南、山西、湖南、云南等地检查规范记者站工作。一批违法、违规的报社记者站被撤销、注销。新闻出版总署还对《民主与法制时报》山东记者站、广东记者站和广西记者站记者以新闻采访为名，从事经营活动或谋取不正当利益等违规情况进行了通报。

  　关键词六：转型

  　地铁报 财经报，都市报差异化竞争的出路在哪里

  　都市报历经十多年的发展，已经呈现出强者愈强、弱者愈弱的态势，有些不得不在残酷的市场竞争中和网络媒体的挤压下被迫转型。2007年《北京娱乐信报》转为地铁报，《华夏时报》转为财经类报纸，代表了都市报寻求新生的两个方向。

  　地铁报在国外其实就是免费报纸，但是在国内由于目前政策还不允许办免费报纸，所以只好“犹抱琵琶半遮面”地称为地铁报。此前，国内已有《羊城地铁报》、《上海I时代报》等在地铁沿线免费发放的报纸。2007年11月23日，北京娱乐信报社与北京市地铁运营有限公司签署框架协议，共同投资成立广告经营公司，行使报纸的广告经营权，并按照常规发行费率从报社购买报纸，再委托地铁进行免费派发。11月27日，《北京娱乐信报》正式转型为地铁报，在北京地铁内免费派发。该报称，首日试派发7万份，到年底逐步增加到30万份。转型后的《北京娱乐信报》是经过重新定位、重新构造、重新包装的一份全新的城市报纸，每周一至周五出版，节假日休刊，每日16至32版。该报声称，转型为地铁报后，并不会对现有的其他报纸产生多大的影响。但是，从表面观察来看，以前北京地铁乘客早晨上班时手持的大都是《京华时报》，而现在不少人已经换成了免费的《北京娱乐信报》。然而，地铁报毕竟是新生事物，未来走向如何还需时间和市场的检验。

  　能转为地铁报的都市报毕竟是极少数，其他深陷于同质化竞争泥潭的都市报要想走出泥潭还须另觅它途。《华夏时报》转型为新型财经类报纸所代表的正是这后一种探索。

  　《华夏时报》的前身是《中国物资报》，投身全国残联之后，历经数次改版，市场定位也几经变换，从“面向全国的通俗性日报”改为“面向北京的综合性都市报”、乃至“面向白领的办公室精英报”。2007年7月2日，《华夏时报》再次改版为“全国发行的财经类周报”，在京、沪、粤三地同时上市。该报新引进的合作方——大连万达集团财力雄厚，再加上中国经济的高速发展及生逢中国股市大牛市行情，使得该报踌躇满志，自称“只要我们努力，我们勤奋，我们更多地贴近市场，把我们的办报宗旨落实到实处，持之以恒下去，有个十期到二十期的提升过程，那很快就会在这个圈子里面显示出我们的价值来”，“半年就可以跻身三强”。无论《华夏时报》是否能达到自己设定的目标，其敢于开拓创新的勇气，肯定会给那些仍在苦苦寻求转型出路的都市报以鼓舞。

  　关键词七：数字化

  　报业开往春天的地铁，路途有多远

  　对传统报业来说，充分利用数字网络推动报业技术升级并大力拓展报业发展空间，是多媒体融合时代的必然选择。2007年中国传统报业在数字化的道路上显然加快了步伐。

  　传统报业的数字化既有产业发展的自身需求，同时也有来自于管理部门的积极推动。2007年新闻出版总署报刊司于1月、5月、9月召开了“数字报业的商业模式专题研讨会”，“数字报业新技术现状与应用前景研讨会”，“借奥运契机 发展数字报业”专题研讨会，分别就数字报业发展中的若干重要问题与业界进行深入研讨和交流，有力地推动了中国传统报纸数字化转型的发展进程。5月，由中国数字报业实验室主持、业内专家评估确定的“首批中国数字报业创新项目”，共9类45个项目，正式对外公布，这标志着中国传统报业数字化转型的进程进一步加速。在主管部门的指导下，通过政府、报业、研究机构和关联产业的共同推动，大力发展数字报业已经成为我国传统报纸出版业的普遍共识。

  　与此同时，对数字报业战略内涵的认识以及具体的操作方式，也在业界的理论思考和实践探索中不断深化、不断明确。截至2007年底，在报业网站方面，报纸积极改变传统的办报方式，让网络为我所用，国内70%的传统报纸已经建有自己的网站；在多媒体数字报刊方面，推出将文字、声音和视频等融于一体的电子化、网络化报纸的已经超过了国内传统报纸总数的三分之一；在电子阅读器方面，天津日报报业集团、解放日报报业集团、辽宁日报传媒集团、宁波日报报业集团、烟台日报传媒集团、潇湘晨报社已经开始了尝试，并初见成效。在手机二维码试验方面，解放日报报业集团、辽宁日报传媒集团、河北日报报业集团、大连日报社、潇湘晨报社、中国计算机报社、精品购物指南报社也进行了有益的探索。

  　但是我们也要看到，在整个2007年如何实现数字报刊业务的不断增长和持续盈利的问题还没有解决；电子阅读器尚属于研发阶段，成本较高，一般报社根本负担不起前期的巨大投入；手机二维码应用于报业更是处于初步摸索阶段。这都是报业数字化过程中面临的重大挑战，还需要在2008年或今后更长时间摸索、实践。

  　关键词八：公共文化

  　送《人民日报》给12省区，求解农民读报难

  　在以前的报业改革中，比较注重发挥市场的作用，而对公共文化建设则着力不多。2007年的一大变化是，政府开始调动报业在公共文化建设中的积极作用。

  　中央政府在党报公共文化服务方面投入最大的就是中央财政拿钱购买《人民日报》发送给西部12省区的农村基层党支部。2007年4月，中宣部、新闻出版总署、中组部、财政部、农业部、国家邮政局和人民日报社组成联合调研组，到青海、宁夏二省区，就《人民日报》向村级党支部试点免费赠阅问题进行调研。此后，中央决定由中央财政出钱购买《人民日报》发送给西部12省区的农村基层党支部。2007年12月，中宣部在成都召开专题协调会，协调部署从2008年开始，中央向重庆、四川、贵州、云南、广西、陕西、甘肃、宁夏、青海、西藏、新疆（含生产建设兵团）、内蒙古12个省（区、市）的所有农村党支部赠送《人民日报》的具体实施工作。

  　向西部12省区的农村党支部赠送《人民日报》只是报业加强公共文化服务的一个方面，另一个影响更深远的动作就是在年尾启动的报业服务社会主义新农村建设的行动。

  　我国现有报纸1938种，但是直接服务于占总人口70%的广大农民的报纸却只有区区五六十种，而且这些报纸在进入农村时又遭遇到农民购买力不足、投递难等问题。2007年12月27—28日，新闻出版总署在北京召开“中国报业服务社会主义新农村建设研讨会”，落实农村公共文化服务体系建设中党报的责任，探讨报企联手开发新农村市场的经营模式，以便解决农民读报难的问题。

  　在会上，新闻出版总署就报纸出版单位围绕报业服务社会主义新农村建设部署了一系列行动，例如，发出报业服务社会主义新农村建设倡议书；启动“三农”类报纸出版资源配置方向专题调研项目；发起由政府、报业、涉农企业共同参与的“新农村阅报栏”计划。会议还就报业服务社会主义新农村建设的一系列基础工作进行研究讨论，并提出具体实施的可行性方案。具体包括：国家对报业服务新农村的资助方式、办法；报业享受国家鼓励报业服务新农村建设优惠政策的具体条件；新闻出版总署“农家书屋”工程推荐的报纸名单暨首批“新农村阅报栏”上榜报纸推荐名单产生办法；报纸在农村地区发行的邮发费率和补贴方式；有关部门对报道“三农”优秀记者的奖励机制、评选办法，等等。可以期待，报业将在社会主义新农村建设中大有作为。