作为党和国家宣传思想战线的主阵地，我国民族地区地市州盟党报是中国地市党报的重要组成部分，是党在民族地区舆论宣传的主力军，是支撑我国民族地区报业的骨干和主体，拥有广大的读者群、高度的权威性和深远的影响力。然而，近年来，随着广播、电视的发展，都市类、生活类报纸的扩张，特别是网络媒体、手机报的崛起，原本竞争实力弱小的地方党报尤其是民族地区党报，其发展环境受到了严峻的挑战，生存空间进一步被挤压，并由此引发了发行下滑、读者减少、广告下降等问题。既然党报是党的意识形态工作的重要阵地，肩负着宣传政策、统一思想、强化认识、凝聚力量、振奋精神、鼓舞斗志的重要责任，那么，扩大和提高民族地区党报的发行与覆盖则无疑是加强党的执政能力建设、传播主流意识形态、建设社会主义先进文化的一项重要内容。因此，扩大和提高党报的发行与覆盖不仅是地方党委、政府义不容辞的重要职责，而且更是民族地区党报必须始终肩负的第一要务。

  　《甘孜日报》藏、汉文版报纸发行现状

  　有着54年历史的《甘孜日报》是中共四川省甘孜藏族自治州的州委机关报。作为全国最早成立的少数民族自治州，甘孜州拥有15.3万平方公里幅员面积，辖18个县、325个乡镇、2458个行政村，总人口93万，藏族人口占78.9%，平均海拔在3500米以上。地广人稀、基础薄弱、发展滞后、条件艰苦的甘孜州“面积相当于一个省，人口相当于一个县，经济相当于一个乡”。然而，与西藏一江之隔的甘孜州既是康定情歌的故乡、康巴文化的发祥地、英雄格萨尔王的故里、中国大香格里拉生态旅游核心区，更是反对民族分裂、维护民族团结和祖国统一的轴心地带和前沿阵地。江泽民同志“稳藏必先安康”的精辟论断，更加凸显出了甘孜藏区重要而又特殊的战略地位。近年来，达赖集团在国际反华势力的支持下，打着“民族”、“宗教”等幌子，频频指派和唆使“藏独”分子潜入甘孜藏区，鼓动、策划制造了一系列分裂和恐怖活动，并已成为阻碍甘孜藏区经济社会发展、和谐社会构建的严重障碍。作为目前唯一能覆盖全州广大城乡的新闻媒体，《甘孜日报》在“反分裂、促稳定、求发展、奔富裕、创和谐”的征程中肩负着更加繁重、更加艰巨、更加光荣的使命。

  　使命如山，责无旁贷。甘孜州各级领导充分认识到，既不能因为地广人稀、交通不便的客观实际而不抓报纸发行，也不能因为有财政全额拨款的现实优越感而忽视报纸的发行，更不能因为经济发展滞后、地方财政拮据而懈怠报纸发行，而必须站在讲政治、讲大局的高度，着力破解民族地区党报发行中存在的困难和问题，真正把“重视”落实到行动中。

  　2005年9月下旬，州委宣传部组织州级文化、广播、电视、报社等部门负责人，深入县、乡、村、学校以及寺庙，就农牧区宣传文化方面存在的问题展开了全面系统的调研。调研结果显示，《甘孜日报》藏、汉文版报纸的覆盖率极低，征订主要集中在州级部门、县级机关、省州属行政企事业单位，而广大区、乡镇、村、学校、寺庙的征订数量十分有限。即使是公路沿线的区、乡镇也大多是象征性订一份，行政村、乡村学校和寺庙几乎成了征订发行的“死角”。究其原因是征订经费十分困难；《甘孜日报》藏、汉文版报纸的阅读率也很低。由于没有阅报栏，不少乡镇将征订的报纸堆放在文书办公室或者会议室，平常很少有人去翻阅。究其原因，不是群众不喜欢看报，而是管理和使用不善；《甘孜日报》藏、汉文版报纸的送达率也极不理想。由于有一定数量的乡村不通公路，因而依靠邮发邮递是报社无法回避的唯一选择。能够当天看到报纸的只有少数几个城区，其余各县有的要三两天，有的要五六天甚至更长时间。

  　结果令人震惊，问题更引人深思。由于农牧区缺乏必要的宣传文化设施，广播、电视、报纸没有形成有效的覆盖，农牧区群众的精神文化食粮极其匮乏，因而劳作之余，酗酒、赌博、肇事等现象时有发生，愚昧、落后甚至庸俗的东西很容易侵蚀农牧民群众原本封闭、保守的思想观念。

  　宣传文化阵地工程确保报纸覆盖面

  　如何才能卓有成效地用科学的理论、正确的舆论、高尚的精神和优秀的作品去武装、引导、塑造和鼓舞广大干部群众，不断巩固和扩大党在农牧区的宣传思想阵地，进而切实巩固党在农牧区的执政地位？州委、州政府审时度势、果断决策，全州农牧区宣传文化阵地建设工程随即轰轰烈烈拉开了序幕。为确保《甘孜日报》藏、汉文版报纸进乡镇入村寨、进学校入寺庙，州委、州政府在地方财政十分拮据的情况下，断然采取由州财政转移支付的方式，为全州各乡镇、行政村、农村中小学征订藏、汉文版《甘孜日报》；州委统战部、宗教局切实按照寺庙规模，逐一明确并落实了《甘孜日报》藏文版报纸的征订数量；州委组织部从党费中划拨一定的经费，为离退休干部等征订《甘孜日报》。为强化报纸管理、提高阅读率，州委宣传部在出台相关管理措施和办法的同时，率先在康定广场外侧设立了宣传栏，并落实专人每天及时张贴《四川日报》和藏、汉文版《甘孜日报》，以方便市民读报；明确要求有条件的乡镇、学校、寺庙以及村级活动室建立阅报栏和购置书报架，最大限度地满足群众的阅报需求；州、县邮政部门及时调整和完善了报纸投递措施，在绝大多数不通邮路的区乡，靠人背马驮大幅度缩减了报纸投递的时间间隔，保证了《甘孜日报》送达边远乡村的时间不超过10天。富有创新性的发行举措及其管理措施，不仅让藏、汉文版《甘孜日报》“进得了”全州所有的机关、乡村、学校、寺庙和厂矿，而且被广大干部群众亲切地誉为“用得上”的好帮手。如今，《甘孜日报》已成为全州广大干部职工、农牧民群众以及寺庙僧尼掌握政策法规、传播科学理论、宣传发展成就、普及法律法规、推广实用技术、展示甘孜形象、关注周边动态、瞭望全球变化的重要窗口。

  　尽管报纸发行对广告市场的占有与拓展具有一定的作用，但是报纸发行绝对不是简单地推销报纸产品本身，而是在巩固和发展读者群的过程中，全面准确地宣传党和政府的路线、方针、政策，及时客观地报道全州各族人民在经济跨越发展、社会和谐稳定、民族团结进步、人民安居乐业的伟大实践中所取得的新成就、积累的新经验、涌现的新典型，深入持久地揭批达赖集团在政治上的反动性、宗教上的虚伪性、手段上的欺骗性，切实有效地传播事关农牧业发展和农牧民致富的先进理念与实用科技。发挥新闻宣传潜移默化的作用，形成一种统一思想、振奋人心、鼓舞斗志、协调行动的强大舆论力量，转化为一种维护团结、促进稳定、加快发展、构建和谐的强大精神动力。扩大和提高民族地区党报的发行与覆盖，其实质既是不断满足广大农牧民群众基本文化权益的迫切需要，更是巩固党在农牧区执政地位的战略要求。

  　报纸发行量决定报纸的覆盖率、影响力和舆论引导力。一份发行量少的报纸很难达到预期的宣传效果。因此，在集“老、少、边、穷”于一身的民族地区，党报更应当站在讲政治、讲长远、顾大局的战略高度，切实将地方党报的征订发行纳入财政预算，完全由政府“买单”。从表面上看，这似乎增加了地方财政的负担，但在难以完全走向市场、难以依靠商业手段来推动党报发行的民族地区，党报具有的公共产品属性更应当得到彰显和提升。

  　作为身处民族地区的党报，既要抓住发展机遇、借鉴成功经验、争取政策支持，更要立足实际、着眼长远、突出特色，切实把地方党报的高端影响力与主流大报的市场竞争力有机地结合起来，贴近实际、贴近生活、贴近群众，集中突出其全面、及时、客观、准确地宣传报道党的理论、路线、方针、政策的功能，并以此来引导社会舆论、服务工作大局，更好地发挥新闻宣传 “团结、稳定、鼓劲”的作用，更好地发挥新闻舆论“教育、引导、监督”的作用，真正当好党和政府的“喉舌”和“耳目”，真正当好农牧民群众的“代言人”，更好地促进民族地区又好又快的发展。

  　（作者：甘孜日报社副总编辑 ）

  　责任编辑：邓应华