市级党报（本文专指省辖市市级党报）既是我国党报系统中最基层的一级党报，也是参与市场竞争较为激烈、同样面临生存与发展考验的一个报种。它既具有党报的共性，如它是最具权威性、公信力和影响力的主流媒体，又在信息资源、人才资源及发行方面受到较多制约。目前的市级党报生存状况如何？如何充分发挥市级党报的作用，加快其发展的步伐？本文从安徽省市级党报分析入手，提出问题及对策。

  　上篇：市级党报生存与发展现状

  　一、市级党报存生的必要性以及新闻容量的有限性

  　就区域范围而言，市一级政府有着明确的管辖范围。就领导体制而言，市一级地方政府是以党委为领导核心的。就人口居住情况而言，省辖市又是人口居住相对密集、活动相对集中的地方。市级党委有一份自己主管主办的报纸，一方面，既要通过报纸及时把中央和省委精神传达给本区域内的全体百姓，也要及时把本级党委政府的工作安排、重大活动通过报纸让百姓了解，同时市委市政府还要通过报纸及时了解本区域内的社情民意；另一方面，百姓需要通过报纸及时了解中央、省、市委精神，及时了解本地发生的新闻，百姓确实需要报纸这一精神食粮。

  　“一城一报”是西方国家媒体发展几百年后形成的格局。同样，在我国一座城市也至少要有一份自己的报纸。中国共产党是执政党，是领导核心，党要通过报纸把握正确的政治方向和舆论导向，通过报纸宣传党的主张，通过报纸扩大与群众沟通的广泛性，通过报纸为群众释疑解惑。因此，这“一城一报”的“一报”就非党报莫属。

  　由于党报所承担的特殊使命和责任，它就必须以时政新闻为主打新闻，本地领导活动和各类会议的报道就必不可少。同时由于经济条件的限制，市级党报又不可能办成厚报，因而，这份党报就很难容纳更多的社会新闻，这也是目前本省各市市级党报所存在的共同问题。

  　二、市级党报发展的客观要求与经营面临的困难

  　在目前全国1922种报纸中，三级党报的数量约占23％；在地市级843种报纸中，市级党报占44.6％。安徽各类报纸近100种，党报18家，占18％。党报要发挥主流媒体的作用，不在于数量上的优势，而是要把每一份党报做强做大，让党报的声音更响亮，不能让党报淹没于各类媒体之中。

  　党报的发展靠什么？一是靠人才，靠团队。靠一批办报人才做好党报的新闻报道，提高党报的新闻报道质量，以此来吸引广大受众。二是靠经济支撑。经济是基础，提高党报的印刷质量，扩大党报的发行量，扩大党报的新闻源，提高采编人员的物质待遇等等，都离不开经济基础。随着市场经济的建立，党报的经营也被推向市场，参与市场竞争。因此，党报经营的好坏，就直接关系到党报的生存与发展问题。

  　就留住党报人才来说，现在各类媒体众多，如果党报工作者的待遇上不去，优秀的人才就会流失。一些优秀大学毕业生在市级党报社工作一两年后，掌握了如何写好新闻报道的技巧，就会迅速寻找待遇更高的媒体去工作，这是人才流动的必然结果。如果党报没有一批优秀人才，如果党报留不住优秀人才，提高党报的新闻报道质量就是一句空话。

  　就扩大党报的新闻源来说，它也需要经济实力来支撑。国内国际重大新闻，党报只能采用新华社电稿。目前新华社电稿分类很细，仅国内就分财经专线、文化专线、体育专线、图片专线、图表专线及国际特稿专线等近十条专线，每条专线每年费用都不少于10万元，而临时重大活动或重要赛事，如某届奥运会专稿，想采用精彩的稿件还需另外付费。还有作者的稿费问题，《南方周末》头版重头稿件一篇稿费达万余元。有高额稿酬，才有可能吸引优秀稿件。市级党报没有雄厚的经济实力，新华社专线买不全，重大事件（赛事）专稿买不起，高额稿酬拿不出，如何更精彩？

  　就党报发行而言，市级党报发行受到的挤压最大。虽然中央对党报的发行十分重视，年年下文件。但从实际操作来看，“下级服从上级”是组织纪律，从基层市一级党组织来说，它首先要确保完成中央和省级党报党刊发行工作，在此前提下再考虑市级党报的发行。有些单位经费有限，有些企业经营困难，它完成了中央和省级党报党刊征订任务后，留给市级党报的征订就有限。如果发行量上不去，从印刷成本角度分析，印刷固定成本、采编成本不变，印量越小，均摊成本就越高。从广告收入角度分析，发行量越小，广告客户投入广告量就越少。从政治意义上说，党报发行量越大，党的“喉舌”作用发挥越充分，党的大政方针的宣传才能越广泛。党报发行量上不去，也直接影响党的大政方针的宣传效果。总而言之，党报发行量的大小，直接影响党报的生存与发展。

  　目前党报经营状况如何呢？党报经营收入一是发行收入，二是广告收入（这里不讨论报社办经济实体的收入）。报纸的发行收入相对报纸印刷成本而言，基本没有盈利的空间，发行量小的报纸还处于略亏的境地。因此，党报经营，发行这一块可以忽略不计，党报经营收入主要就是广告收入。

  　从目前情况看，如果不计算党报所办子报的广告收入，整体而言，党报本身的广告收入根本无法支撑党报的编辑出版发行。安徽省除省会合肥外，目前报业经营较好的有芜湖、马鞍山。芜湖市的党报《芜湖日报》，有一份子报《大江晚报》。他们2005年的广告收入在3500万元左右，其中《芜湖日报》的广告收入只有400多万元，只占广告总收入的百分之十几；马鞍山市有党报《马鞍山日报》，办有子报《皖江晚报》，年广告收入1000万元左右，但其中《马鞍山日报》的广告收入也只有三四百万元，占广告总收入的30%。我们再从中央和省级媒体分析，《人民日报》是党报的最高一层，它的生存与发展，一是中央每年财政补贴三千多万元，二是它办了众多子报，足以支撑这份大报。《人民日报》自身的广告收入无法满足它正常运转的需要；《安徽日报》作为省级党报，它自身的经营收入也无法维持编辑出版发行需要，是子报上缴的利润维持它的正常运行。市级党报除有一份子报、依靠子报的利润养活党报外，没有子报的市级党报，如果没有同级财政的支持，都将难以健康运行，或者说都处于困难境地。

  　从刊号资源分布情况看，全国约有一半的省辖市市级党报有一份或一份以上子报刊号。从市级党报困难程度（即财政拨款情况）分析，目前全国376种市级党报中，财政全额拨款的有44家，占10％；财政差额拨款的171家，占45％，即市级党报中，由财政全额或差额拨款的占55％以上，这与刊号资源分布情况基本相一致。由于刊号资源国家实行总量控制，没有子报的市级党报，想获得一份刊号办子报（晚报或都市报），当前阶段几乎没有可能。在安徽，有2/3以上的市级党报没有一个子报刊号。把党报全额交给财政养起来也不可能，那么又如何让没有一个子报刊号的市级党报生存与发展下去呢？

  　下篇：市级党报生存与发展对策

  　一、处理好“宣传”和“新闻”的关系，以鲜活的新闻报道体现党的宣传主张

  　市级党报是最基层的一级主流媒体，权威性、公信力是它的本质属性。但党报的这一属性也不是天然的，它要靠我们认真去做。不可否认，目前有些党报缺少吸引力，“宣传”味过浓，“新闻”性不够，读者不太爱看，影响了党报的权威性和公信力。因此，党报要生存和发展，首先要处理好“宣传”和“新闻”的关系，以鲜活的新闻报道体现党的宣传主张。

  　我们的党报是党委主办的报纸，要传达党的声音，要成为党的喉舌。但传达党的声音，要通过“新闻报道”来实现，也就是通过一篇篇鲜活的新闻报道来体现党的主张，而不是简单的“传声筒”。比如，《铜陵日报》在报道领导活动和各类会议时，严格按照中央关于改进领导活动和各类会议报道的要求，一是尽量减少这类报道所占版面，几年来，我们的头版头条基本上都是经济类报道，一般情况下，领导活动报道不上头条；二是从领导活动和各类会议中找出有新闻价值的东西进行报道。广大读者也希望从领导活动和各类会议的报道中找到与自己工作、生活密切相关的信息来。

  　二、认真办好党报的副刊，办出一份党报性质、晚报风格、百姓喜欢的副刊，以吸引更多受众

  　党报依靠自身的出版发行和广告收入，难以保证其正常发展需要，它要依靠子报的收入来补贴党报的运行。但在安徽，在2/3以上市级党报没有子报的情况下如何运作？目前不仅安徽，全国没有子报的市级党报，几乎是“异口同声”地采取办副刊的方式，办一份类似子报的副刊，来增加收入，补贴党报出版发行的需要。

  　先从《铜陵日报》来分析。《铜陵日报》作为市委机关报，对开4版的《铜陵日报》A版（俗称“正报”）在围绕中心、服务大局，及时传达中央、省、市委精神，为全市团结人心、凝聚力量，发挥正确的舆论导向方面起到了其它任何同级报纸不可替代的作用。四开16版的副刊专版B版《铜都生活》，本着“说百姓话、解百姓忧”的宗旨，以社会新闻为主打新闻，以服务群众为根本目的。无论是领导干部还是普通群众，他们既需要“围绕中心、服务大局”的对开大报，通过正报，及时了解党的方针政策，市委市政府的工作部署，重大政治新闻。他们也十分需要“说百姓话、解百姓忧”的四开小报。社会新闻，尤其是服务百姓生活方面的内容，最适宜在四开小报的版面上编排，也方便群众阅读。通过调查，无论是机关干部还是普通读者，他们爱读《铜都生活》已超过了正报。有的群众愿意单独订阅《铜都生活》。目前，《铜都生活》这张副刊已成了《铜陵日报》的一个品牌，在副刊刊发的广告收入也已超过正报的广告收入。

  　如何办好党报副刊，就《铜陵日报》来说如何办好《铜都生活》？这里有两个核心问题要解决好：一是内容，二是发行。就内容而言，党报办副刊，我们利用办党报的经验，利用报人多年形成的新闻纪律观念，办成的这份副刊，既贴近生活，又没有低俗之风；既注意导向的正确，又关注百姓关注的话题；既不炒作，又对影响百姓利益的事件紧追不放；既正确开展舆论监督方面的报道，又注意杜绝有偿新闻的侵害，因而深受读者喜爱。就发行而言，目前《铜都生活》最大的问题就是还没有独立发行，它仅仅是《铜陵日报》的一个副刊而已，它的内容不能与正报重复，读者看《铜都生活》感到不完整，需要正报的时政新闻报道来补充。

  　从我省其它市党报情况来看，安庆市市委党报《安庆日报》办了一张《下午版》，《安庆日报》为对开版，《下午版》为四开版，并相对独立于正报。《下午版》无论从发行还是广告看，它都超过了正报，也可以说，是《下午版》支撑了《安庆日报》的正常运行。六安市市委党报《皖西日报》副刊专版《大别山晨刊》亦类似于一份子报。这是党报没有子报的情况下，一种新的探索思路。

  　三、坚持创新理念，使党报更新、更活、更具有吸引力，这是完成党报使命的必然要求

  　时代不断发展，人们的物质生活水平不断提高，审美情趣也在不断提高。党报也必须与时俱进，不断创新，除党报内容要不断创新以外，还要不断创新党报版面，不断创新办报的各种手段。

  　先说创新党报版面，《铜陵日报》经过几次改版，尤其是2005年年底的一次改版，通过版面分割模式的调整，图片位置的安排，标题及字体的变化，底纹和线条的运用等等，使报纸的版面具有了现代纸媒体轻的气派，得到了广大读者的认可。

  　再说创新办报的各种手段。在新的形势下，如何充分发挥群众办报的积极性呢？一、采用各类都市报采用的“新闻线索”的办法，让群众提供新闻线索，有新闻价值的，即安排记者采访，并给提供新闻线索的人一定的奖励。2005年《铜陵日报》接到各类新闻线索3000条左右，采用见报的有近千条。二、“与读者互动”是现代媒体的一种创新做法，党报也可以采取与读者互动的办法。《铜陵日报》50周年报庆之际，让读者走进报社，让读者了解报社采编人员的工作程序和辛劳，使读者更热爱这张报纸。三、在网络风靡天下的今天，大部分市级党报都办起了网络版，进一步扩大报纸覆盖面。《铜陵日报》于2005年年底召开首次网友座谈会，反应良好。

  　党报还要注重报道手法的不断创新。出于宣传的需要，党报“非事件性新闻”报道比较多，如何让这些非事件性新闻报道出彩出新，让读者爱看，是党报必须面对的问题。非事件性新闻写作以《华尔街日报》体，即《华尔街日报》式新闻著称，也就是在报道非事件性新闻时，开头往往先讲一个与新闻主题有关的人物故事，通过故事引出所要报道的新闻，进而一步步展开、深化新闻主题，使本来抽象、枯燥的非事件性新闻，因人物的介入变得容易赢得读者的注意，以人情味提高传播效果。这些好的写作方式，党报完全可以借鉴。

   四、认真研究党报的发行问题，财政补贴、党费支持、组织重视是扩大党报发行量的有效措施

  　没有发行量就没有影响力。目前各级党报的发行基本上没有走上市场化道路。党报的权威性和公信力无可置疑，为什么党报的发行不够通畅？市场的竞争主要是价格的竞争，党报发行不畅，价格是一个重要因素。都市报、晚报之类的发行，无一例外都是采取补贴发行的办法，一份三十多版甚至四五十版、七八十版的报纸，零售价只有几毛钱。他们可以用几千万的广告来补贴发行，这也符合世界各国报纸的发行现状。党报就没有这个优势，广告收入有限，补贴不起，只好按成本或略亏发行。党报价格下不来，群众不买，就直接影响了发行量。目前党报发行的主渠道还是下达任务，组织发行。

  　既然党报不能依靠广告补贴来降低发行价格，既然党报是党和政府的喉舌，是中央、省、市委主管主办的，又必须把党的声音及时传送到千家万户，党报的发行就只有依靠财政补贴、党费支持、组织重视来扩大党报发行量。

  　一是财政拨款的党政机关、事业单位，通过财政划拨的方式，采取“集订分送”的办法，确保党政机关、事业单位订阅党报的数量。铜陵市近几年通过“集订分送”的办法，确保了三级党报的发行。

  　二是党费补贴发行。对有困难的基层党组织，拿出一定比例的党费，订党报送给基层党组织。还有市级工会再拿出一定会费，订党报送给基层困难企业组织。党费补贴发行还可以探索另一条路子：党费（加财政）直接补贴党报的采编印刷，把党报发行价格降下来。价格下来了，党报发行量必然会大幅上升。这需要从上一级做起，然后层层执行才有可能。

  　三是各级党组织都要重视党报的发行征订工作。不仅党政机关、国有企事业单位要订党报，私营企业也要订党报。因为私营企业要发展，离不开党的政策的指导。各级组织要把完成订报任务和各项评先评优结合起来。有了这种认识，有了这种措施，完成党报征订任务就要顺利得多。

  　四是群众家庭订党报问题，只有靠在社区建立党报阅报栏来满足群众的读报需求。

  　有了这几条保证措施，“及时把党的声音传送到千家万户”也就有了达到的可能。

  　五、探索建立市级党报媒体圈，是提高市级党报竞争力，扩大市级党报新闻源的有效途径

  　市级党报的最大优势就是本地新闻。但广大受众并不仅仅满足于了解本地新闻，他们要“放眼全国、放眼世界”。新兴媒体互联网上的信息丰富多彩，但又过于杂乱。互联网上的信息时效性与欺骗性同时存在；丰富多彩与乱七八糟同时存在；受众的满足感与无所适从同时存在。市级党报要满足广大受众“放眼全国、放眼世界”的要求，在掌握更多的新闻资源方面，又远不及省级以上报刊：既没有力量派众多记者到各地采访掌握第一手新闻材料，也没有力量购买更多的新华社专稿。2005年在安徽省报协的支持下，由铜陵日报社牵头，成立“安徽市级党报媒体圈”，实行全省市级党报新闻资源共享，为市级党报“放开眼界”找出了一条有效途径。

  　其实，媒体实行联盟在前一两年就已经开始探索。2005年7月26日，时值《大河报》创刊10周年之际，中部7家强势媒体《燕赵都市报》、《齐鲁晚报》、《新安晚报》、《扬子晚报》、《楚天都市报》、《山西晚报》和《大河报》的总编辑在郑州宣布成立中国中部强势媒体联盟。而在此之前，东南地区由《新民晚报》、《杭州日报》、《扬子晚报》、《宁波日报》、《国际金融报》等5家报社发起，由17家报社组成的“世界第6城市群主流大报发展联合体”合作意向正式签署。新浪汽车频道联合《北京青年报》、《深圳特区报》、《南方都市报》、《新民晚报》等15家媒体在上海结成“中国汽车媒体大联盟”。2005年5月，随着《绍兴日报》、《洛阳日报》等8家地市级发行单位加盟，包括新疆经济报系、天津《今晚报》、重庆日报报业集团、广州日报报业集团、深圳报业集团及北京青年报社等29家报刊社在内的，以小红帽发行股份有限公司为盟主的“全国城市报业发行网络联盟”的成员已扩至37家。2005年4月14日，来自深圳、珠海、中山等珠三角地区的12座城市最具影响力的19家主流媒体在深圳结成新闻与广告传播的强势联盟——珠三角报业广告联盟。由此可见，安徽17家市级党报结成媒体圈，也符合当前报业结盟的发展趋势。

  　市级党报在三级党报中，既是最基层的一级党报，最接近广大群众的一份报纸，也是经济基础最薄弱、竞争力最脆弱的一份报纸。但只要我们运作得当，也是最能发挥“三贴近”优势、最受基层群众欢迎的一份报纸。