摘要：推进集团化运作、深化体制机制创新、优化资源要素配置、形成规模比较优势，是党报激发全员创造活力、塑造市场竞争力与提升整体综合实力的重要路径。杭报集团努力塑造市场主体，采编经营两分开；构建产权清晰、科学高效的运营模式；以资本壮大传媒，传媒控制资本；凝聚双创精神，激发团队创业创新，让地方党报集团“顺、活、强、燃”起来，全力打造全国一流文化传媒集团。
关键词：采编经营 运营模式 体制机制
杭州日报报业集团积极贯彻中央和省市精神要求，在改革发展的征程中不断开拓创新，面对传统报业全行业性挑战，持续推进文化体制改革，进行体制机制创新探索，积累了一些经验，取得了一些阶段性实践成果。
塑造市场主体，采编经营两分开 ——让地方党报集团“顺”起来
2005年，杭报集团有限公司成立后，集团加快从事业型管理体制走向集团化、企业化、产业化的运行体制。集团抓住中央确定浙江省为全国文化体制综合改革试点的机遇，大胆借鉴现代企业制度，着力推进体制改革和运行机制转换，构建产权清晰、权责明确、管理科学、运行高效的现代企业治理体系。
塑造市场主体地位。结合自身特点和实际，集团下属各报刊成立了相应的媒体公司，塑造市场主体，形成了一报一公司的格局，构建了以资产和业务为纽带，采编与经营相对独立运行的领导体制和运行机制，以及母子公司型集团管理运作体系。
建立统分结合运营模式。推进集团统一领导下的二级法人治理结构，推行统分结合的管理模式，即集团在统一战略、品牌、人事、财务和企业文化的基础上，充分发挥集团下属各级单位的主体性和积极性，并制订子公司管理办法和经济目标责任制，建立完善的管理考核体系。
全员打破身份壁垒。在集团化企业化运行的总体框架下，对人事制度进行改革，集团实行统一的薪酬管理制度，事业身份、企业身份、合同工等不同性质的身份全部打包进档案，实行“一脱钩两挂钩”，即薪酬与身份脱钩，与岗位和业绩挂钩，形成了企业化市场化的激励机制。
构建产权清晰，科学高效的运营模式 ——让地方党报集团“活”起来
集团对外通过股权、资本、资源等形式积极开展合作，对内建立内部准市场化体系和重大项目跨部门协同化运作模式等，构建科学高效的运营模式，加快集团产业转型发展。集团下属单位积极与外部单位开展市场化合作，推进产业转型升级。
合作对象立体化。集团既与国有企业开展合作，如从事户外媒体的风盛传媒，是集团与浙江省属国有企业国大集团的合作、余杭晨报是集团与余杭区政府的合作、晨报（地铁报）则是集团与市地铁集团等开展的股权和业务合作（上述均由我方控股）；也与民营企业开展合作，如华媒控股与浙江文创集团共同运营华媒科创园、华媒数创园，都市快报与产商文集团共同投资组建的大快文化传播公司等。
合作方式多样化。既有股权和业务合作，也有资本层面的合作。如，华媒控股与国有杭实集团共同设立投资基金，开展资本市场定增项目等投资；华媒控股与实力较强的民营德信集团开展文化地产、文化金融等方面的合作。
内部合作市场化。建立和完善集团内部的准市场化体系。集团所属各单位租赁集团大楼均按市场价缴纳房租、水电和物业费等；以集团统一对外获得的项目交由集团下属相关单位执行，也均以委托代理关系签订业务合同，以合同价按实结算。同时，鼓励内部各单位（部门）之间开展合作，实行契约化管理，市场化结算。
项目运作协同化。重大项目运作实行事业部制或项目制等跨部门协同化作战。由集团领导牵头挂帅，以项目需求为导向，各相关单位和人员打破管理层级划分和子公司之间的壁垒，实现跨部门资源整合，分工合作、相互配合、各司其职、各尽其能，构建协同高效的运作模式。如集团承办的“全国双创活动周”“振兴杯全国职业技能大赛”等国家级大型会展活动，均采用了这一创新运作模式。
资本壮大传媒，传媒控制资本 ——让地方党报集团“强”起来
积极利用资本市场，用好资本工具，进一步加强传媒的控制力、影响力和市场占有率，推进产业转型升级，不断壮大传媒产业，是传媒集团上市的目标和路径。
推进上市壮大传媒产业。2015年1月，经中国证监会核准，杭报集团下属的浙江华媒控股股份有限公司正式亮相深交所，成为继广州日报、浙江日报之后国内第三家实现传媒经营性资产整体上市的党报集团，并荣获浙江省首批重点文化企业、杭州市文化龙头企业称号。集团紧紧围绕全力打造“新时代全国一流文化传媒集团”目标，深化“立场定、战略清、主业稳、产业兴、融合快、转型实、资产活、资本强、人才优、风气正”三十字发展战略，稳步建设“大文创产业生态运营商”，构建“一体两翼”产业布阵，“一体”即传媒及衍生板块，“两翼”是文化产业板块和文创金融板块，形成了文化会展、文化教育、文化园区、文化户外、文化产权五大产业平台，初步构建了传媒、文化、教育、科技、数字经济跨界融合的平台型大文化生态圈。
积极参与多层次资本市场。华媒控股上市后，稳步推进资本运作，先后收购、参股、合资或投资快点传播、中教未来、布朗教育等多家企业，布局传媒产业生态链。参股投资的拟上市企业浙版传媒和万事利丝绸已通过IPO审核。同时，主动对接多层次资本市场，2016年7月和12月，集团控股的风盛传媒和参股的上海合印科技也先后挂牌新三板；2017年3月，风盛传媒完成第一轮定增融资，入选新三板创新层。近期，风盛传媒启动了转板上市工作，力争通过3～5年实现创业板独立上市。
凝聚双创精神，激发团队创业创新 ——让地方党报集团“燃”起来
杭报集团通过体制机制的创新，激发起团队斗志，形成了浓厚的创业创新氛围。通过“全国双创活动周”、融媒中心建设等重大项目的历练洗礼，集团上下凝聚起了“乐于创业、勇于担当、甘于奉献、敢于胜利”的“双创精神”和“融媒作风”。同时，集团积极探索各项制度。
探索职业经理人制。集团上市后，从外部引入两名职业经理人担任上市公司副总，并给予市场化薪酬待遇。
实施股权期权激励。对部分市场竞争充分，与集团原母体不存在利益输送的新兴公司和项目实施管理层和骨干团队持股。如风盛传媒、十九楼公司、快房网、休闲杂志等均实行管理层和骨干团队持股，大大激发了公司活力和团队积极性。
鼓励项目合伙人制。面向团队，搭建内部创业平台，鼓励各媒体、公司灵活组团、项目化运营，全员创业。如集团承建的全市区县融媒体中心项目，在高质量完成的情况下在超额利润中提取一定比例根据绩效奖励给项目团队，提升团队的积极性。
开展平台化孵化培育。在梦想小镇第七空间和华媒科创园分别打造国家级众创空间和省级科技孵化器等多类型创业孵化平台；华媒控股每年举办创新创业大赛，今年已举办第六届，在为外部创客提供资本对接和孵化平台的同时，对于集团内部优秀项目组建专业团队进行公司化运作，同时上市公司投入资金或引入社会资金进行孵化培育。
推出创业创新激励政策。集团出台《集团十大“双创”领军人物评选办法（试行）》，坚持创业至上、实干至上、实绩至上的选才导向，激励创业取得较大成效和工作业务有较大创新的优秀人才，进一步打造集团人才创业创新高地；出台《杭报集团新媒体拔尖人才特殊扶持管理办法（试行）》《集团互联网研发人才职业发展通道管理办法（试行）》，有效促进集团互联网研发技术提升和内部团队创业创新。
完善创业创新关爱保障机制。实施集团员工百万“双创”关爱基金。鼓励员工创业创新，面对疾病或创业失败的风险，为敢闯、敢试、敢拼的员工筑好最后的“防洪堤”，拉好最后一根“保险带”。
当前，地方报业改革发展正面临“六重挑战”：一是既要扛起党媒职责使命担当，主力军全面挺进主战场，又要顶住国有企业经营业绩和营收创利的压力，全力实现社会效益、经济效益平衡兼顾；二是既要应对传媒报业“小冰河期”，又要抗击新冠肺炎疫情“强暴风雪”，文化传媒产业转型升级、动能转换任重而道远；三是既要丰富新媒内容产品、不断提升“四力”，又要严格审核、把关防错，“两不误、双促进”亟待破题；四是既要坚守事业导向，体现公益属性，扛起“以文化人”的时代宣传舆论引导使命，又要遵循市场机制，面对市场挑战，开拓“以文兴业”的产商业态重塑迭代考验；五是既要从严从紧执行党纪政纪，实现集团和下属单位平稳和谐有序，又要加大改革创新力度，调动激发企业和全员活力，做好“守正”与“创新”的辩证题现实而紧迫；六是既要同舟共济、共克时艰，实现两战两赢，又要谋划长远、转型发展，破解“活好当下”与“赢得未来”的方程式已是当务之急。
与此同时，也必须看到危中寻机、开创新局的“六大机遇”：一是杭州正处在“亚运会、大都市、现代化”的重要窗口期，城市能级和国际化水平的提升，为市属主流媒体内外宣建设提供了新机遇，可谓“城市之机”；二是中央提出以扩大内需为主的国内国际双循环新发展格局，为集团抢抓产业经济新形态、拓展多元文化产业提供了新机遇，可谓“产业之机”；三是党委政府、工商企事业单位和市民百姓对传媒文创综合服务和文化生活产品的新需求，为现代城市传媒商业模式的培育和重构提供了新机遇，可谓“需求之机”；四是数字经济、智慧城市建设过程中，省市委全面推进“数字化改革”，以城市大脑驱动的新技术、新场景、新应用拓展，为集团智媒迭代升级、打造市域融媒“一张网”提供了新机遇，可谓“数智之机”；五是传统纸媒报业经历停刊休刊、社会媒体管理严格规范、行业洗牌、重组整合的大潮之后，为集团发挥比较优势、争取优质资源、夯实主流阵地、培育未来竞争优势提供了新机遇，可谓“主流之机”；六是集团多年来形成的社会品牌、综合实力、优良作风和过硬团队，尤其是经过“全国双创活动周”和融媒中心建设等大项目历练，我们拥有了一支“气多钢也有”的战斗队伍，为集团下一步转型升级、动能转换、再上新台阶提供了新机遇，可谓“团队之机”。
在积极应对“六重挑战”，全力抢抓“六大机遇”的新时代大背景下，作为地方主流报业集团，必须回答好“四大时代之问”：一是党媒使命担当履责；二是产商模式颠覆重塑；三是媒体形态融合迭代；四是事业产业协同发展，这是我们必须面对的时代考卷。
2021年是“十四五”开局之年，杭州日报报业集团将秉承“与城市共成长、让生活更美好”的理念愿景，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，稳中求进，守正创新，深化内容产品供给侧改革，推进体制机制变革创新，加快传媒产业转型发展，依托集团党媒品牌和上市公司的资本平台，集聚各种社会资源，发挥各方面优势，不断激发集团员工的创业激情和活力，努力打造全国一流文化传媒集团。
（作者董悦系杭州日报报业集团党委书记、社长，毛巍系杭州日报报业集团经营管理办公室主任）
责任编辑：喻 瑾
